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發(fā)改委收緊地鐵項(xiàng)目審核

 二維碼 56
發(fā)表時間：2017-11-15 22:30
　　政策制定者正在重新審視中國龐大的地鐵建設(shè)計(jì)劃，按照此前的規(guī)劃，中國地鐵里程將在2020年達(dá)到6000公里，與2015年相較增加3000公里。
　　11月14日，據(jù)報(bào)道，目前國家發(fā)改委正在更慎重的對待地方地鐵項(xiàng)目規(guī)劃的審批。分處于中部、西部兩省省會城市的地方政府人士表示，其所在市上報(bào)的總計(jì)四條（一個城市兩條）地鐵規(guī)劃至今也尚未審核通過。
　　這種收緊并非毫無跡象，在今年8月時，內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目均被叫停，其中包頭市的地鐵項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)期。知情人士表示，在8月后，按照高層的指示，內(nèi)蒙古交通基建項(xiàng)目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。
　　國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平對這種變化闡述了其宏觀的變化背景：2015年中國經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，需要有一批基建項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長，但是從2016年下半年開始，中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)成為了最主要的任務(wù)。
   被叫停的包頭地鐵
　　包頭市地鐵項(xiàng)目被叫停已經(jīng)有3個月的時間。
　　按照發(fā)改委此前下發(fā)的發(fā)《關(guān)于印發(fā)包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）的通知》，包頭市規(guī)劃了總長度達(dá)182.5公里的六條地鐵項(xiàng)目，總投資為305.52億元，其中由包頭市地方財(cái)政的資本金部分為122.21億元。據(jù)知情人士介紹，此前這一地鐵項(xiàng)目考慮過采用PPP的模式進(jìn)行建設(shè)。但是在8月初，高層叫停了這一項(xiàng)目。同時被叫停的還有內(nèi)蒙古本地的一些公路基建項(xiàng)目。叫停后，對當(dāng)?shù)鼗?xiàng)目采取了“暫緩一批，取消一批”的做法。據(jù)介紹，基建項(xiàng)目被叫停的原因在于高層認(rèn)為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與基建項(xiàng)目金額不匹配。
　　按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)公布的包頭市2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預(yù)算收入為271.2億元。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，按照這份意見，內(nèi)蒙古在十三五期間將完成一個總計(jì)達(dá)到6800億元的交通基建投資，其中公路建設(shè)將確保完成投資4500億元。
   地鐵項(xiàng)目審批收緊
　　包頭市僅僅是一個個例，對于地鐵建設(shè)熱的重新審視正在更廣泛的層面出現(xiàn)。
　　11月2日，咸陽市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了一篇名為《強(qiáng)化溝通銜接加快工作進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)工作》的文章，其中提及了目前地鐵工作推進(jìn)存在的一些問題，其中就包括目前建設(shè)規(guī)劃尚未取得國家發(fā)改委的批復(fù)，原因之一即為奧凱“問題電纜”事件和近期包頭地鐵建設(shè)存在的政府舉債及金融風(fēng)險(xiǎn)等問題的影響，這些問題導(dǎo)致目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，因此年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。
　　此外，武漢市發(fā)改委在一則回復(fù)中表示國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設(shè)情況重新評估，在此基礎(chǔ)上行程分類管理意見，待國家批準(zhǔn)后再啟動審批工作。
   發(fā)改、財(cái)政、銀行系統(tǒng)共抑地方債務(wù)
　　地鐵是地方基建中重要的組成部分，與公路項(xiàng)目不同，地鐵的建設(shè)資金一般由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。2015年以來的地鐵建設(shè)熱潮很大程度上來源于2015年~2016年上半年中國經(jīng)濟(jì)增長所面臨的壓力。而在2016年下半年以后，特別是2017年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，在這一背景下，防控風(fēng)險(xiǎn)，特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為了2017年的主題。
　　2017年以來，特別是2017年下半年，財(cái)政、金融體系已經(jīng)接連出手，抑制地方債務(wù)的增加，其中財(cái)政部接連出臺了50號文、87號文用以規(guī)范地方政府舉債融資以及政府購買服務(wù)。
　　據(jù)東部地區(qū)銀行內(nèi)的系統(tǒng)人士表示，在財(cái)政部文件接連出臺后，地方融資受到了很大影響。地方融資平臺幾乎沒有太多新增債務(wù)，從銀行獲得的貸款大部分也是用來“以新還舊”。另一方面，金融系統(tǒng)特別是銀行系統(tǒng)監(jiān)管的加強(qiáng)，也開始推高資金的成本，這更抑制了地方融資平臺融資的需求?！肮拯c(diǎn)是MPA（MPA：央行為維護(hù)金融穩(wěn)定推出的新監(jiān)管體系，于2016年年底實(shí)施，目的在于降杠桿，去非標(biāo)）考核導(dǎo)致銀行表外可投額度縮的厲害”。
　　而交通基建方面的專家則預(yù)測，在財(cái)政、金融系統(tǒng)監(jiān)管接連加強(qiáng)的前提下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的發(fā)改委在此時對個別基建項(xiàng)目也同樣采取了審慎的態(tài)度，這可能會進(jìn)一步抑制地方的投資沖動，進(jìn)一步規(guī)范地方交通基礎(chǔ)建設(shè)投資。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）
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