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資質(zhì)改革的“變”與“不變” 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2016-12-08 08:45 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市［2016］226號(hào)）以來(lái)，引起建筑施工企業(yè)、建造師持證人員以及準(zhǔn)備參加建造師考試而尚未參加考試人員等各方的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。從通知內(nèi)容看，變動(dòng)的主要是各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)主要人員考核指標(biāo)、建筑和市政工程業(yè)績(jī)認(rèn)定方式、建筑資質(zhì)的部分業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管方式的改變?！白兣c不變”，對(duì)建筑施工企業(yè)影響很大。 “變”與“不變”的內(nèi)容 226號(hào)文是對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中部分指標(biāo)的簡(jiǎn)化，而159號(hào)文是建筑施工企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)和變更資質(zhì)等相關(guān)工作的依據(jù)，也是縣級(jí)以上各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。具體分析226文與159號(hào)文有關(guān)內(nèi)容，相比“變”與“不變”的問(wèn)題。 一是通知中第一條“除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核”。 變的內(nèi)容是：除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，其他等級(jí)的各類資質(zhì)的企業(yè)主要人員不再考核。 不變的內(nèi)容是：各類別最低等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)主要人員仍然要按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。 二是通知中第二條“取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核”。 第二條是對(duì)第一條的補(bǔ)充規(guī)定，即通信工程施工總承包各等級(jí)資質(zhì)都不再考核建造師。 三是通知中第三條“調(diào)整建筑工程施工總承包一級(jí)及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)，具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件”。 變的內(nèi)容：對(duì)建筑工程施工資質(zhì)中企業(yè)工程業(yè)績(jī)中的建筑面積指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，即提高了建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。 不變的內(nèi)容：建筑工程施工資質(zhì)中企業(yè)工程業(yè)績(jī)中另外三項(xiàng)考核指標(biāo)未做調(diào)整。 四是通知中第四條“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補(bǔ)錄辦法，使真實(shí)有效的企業(yè)業(yè)績(jī)及時(shí)進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”。 第四條是對(duì)建筑工程和市政公用工程資質(zhì)中企業(yè)業(yè)績(jī)認(rèn)定方式做出的調(diào)整。 以上226號(hào)文中變與不變的內(nèi)容，從建設(shè)主管部門(mén)在新版資質(zhì)換證過(guò)程中也多次出現(xiàn)變化。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年1月31日印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號(hào)以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”）,規(guī)定2015年3月1日至2016年12月31日為過(guò)渡期，按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)需按照新《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備進(jìn)行考核，換取新版資質(zhì)證書(shū)。2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))，通知中第四條“將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號(hào)文件規(guī)定的對(duì)應(yīng)換證類別和等級(jí)要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。將過(guò)渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)失效?！睆摹秾?shí)施意見(jiàn)》到(建市[2015]154號(hào))通知，對(duì)企業(yè)主要人員指標(biāo)的考核大幅簡(jiǎn)化，再到此次“建市［2016］226號(hào)”文件的下發(fā)，對(duì)人員指標(biāo)的考核又做了進(jìn)一步的簡(jiǎn)化。 “變”與“不變”的影響 建設(shè)主管部門(mén)在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。從住建部修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化舊版資質(zhì)換證、資質(zhì)證書(shū)由一正六副（或八副）到一正一副及此次226號(hào)文的下發(fā)等變化中可以看出，建設(shè)主管部門(mén)在資質(zhì)管理中的一系列措施正是國(guó)家實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合政策的縮影?！八膸?kù)一平臺(tái)”建設(shè)后，建設(shè)主管部門(mén)在工作中不斷降低事前審核的門(mén)檻，切實(shí)將工作的重心轉(zhuǎn)到事中、事后的監(jiān)管上，將主要精力投放到企業(yè)承建施工項(xiàng)目的監(jiān)管上，將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)主要人員指標(biāo)的考核重點(diǎn)放到具體項(xiàng)目的實(shí)施上，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗問(wèn)題，抓住了建造師管理的根本，更有成效，更符合建造師執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的初衷。 建造師掛證人員將很“受傷”。各類別最低等級(jí)資質(zhì)以上的各等級(jí)資質(zhì)取消建造師考核后，最受傷和最受打擊的莫過(guò)于建造師掛證人員，可以說(shuō)用于維護(hù)企業(yè)資質(zhì)的掛證人員的好日子應(yīng)該是不多了。226號(hào)文的下發(fā)能夠在一定程度上解決多年來(lái)建造師掛靠（即人證分離）的問(wèn)題。從此次資質(zhì)換證過(guò)程中各類建造師市場(chǎng)價(jià)不斷上漲可以看出，換證前期施工企業(yè)為滿足新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核的要求，花費(fèi)了大量人力和物力從社會(huì)上聘用建造師人員，導(dǎo)致建造師掛靠?jī)r(jià)格水漲船高。從建造師掛靠企業(yè)用于維護(hù)企業(yè)資質(zhì)有效性來(lái)看，掛靠人的風(fēng)險(xiǎn)較小，但掛靠項(xiàng)目則風(fēng)險(xiǎn)很大，因項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目施工終身負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理也是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)之一，隨著維護(hù)資質(zhì)的建造師數(shù)量降低后，社會(huì)對(duì)建造師需求量將大幅減少，掛靠企業(yè)用于維護(hù)企業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)象會(huì)得到一定程度的控制。 既對(duì)施工企業(yè)有利又將帶來(lái)新挑戰(zhàn)。從“變”與“不變”的內(nèi)容可以看出，取消企業(yè)主要人員考核指標(biāo)對(duì)企業(yè)是最有利的，尤其是為滿足企業(yè)資質(zhì)有效性而外聘建造師的施工企業(yè)是一項(xiàng)利好，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是能夠較大幅度降低維護(hù)資質(zhì)的成本，即減少外聘建造師的費(fèi)用和內(nèi)部持有建造師證員工的相應(yīng)補(bǔ)貼費(fèi)用；二是企業(yè)可以將更多的精力和費(fèi)用投入到發(fā)展前景更好、潛力更大的市場(chǎng)和業(yè)務(wù)上，培養(yǎng)更多能滿足企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的建造師。有利于調(diào)整不同企業(yè)資質(zhì)所需建造師數(shù)量。面臨的挑戰(zhàn)是，“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書(shū)上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰；對(duì)有違法違規(guī)行為的注冊(cè)建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰；要將企業(yè)和個(gè)人不良行為記入信用檔案并向社會(huì)公布，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全”。建設(shè)主管部門(mén)雖然在資質(zhì)審核時(shí)降低或取消主要管理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，但加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目施工中主要人員的檢查考核，由事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管，尤其是對(duì)建造師持證上崗的管理。目前，各行業(yè)施工項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗要求已經(jīng)極為嚴(yán)格，每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理上崗后必須將建造師證件壓在項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)或業(yè)主單位，直到項(xiàng)目完工。這項(xiàng)措施抓住了建造師管理的要害，起到了事半功倍的效果。這對(duì)建造師人員數(shù)量不足的企業(yè)將是一個(gè)重大考驗(yàn)。可以說(shuō)，將來(lái)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)除了技術(shù)裝備和資金實(shí)力外，建造師儲(chǔ)備的多少是競(jìng)爭(zhēng)能力的重要體現(xiàn)，誰(shuí)的建造師數(shù)量多，誰(shuí)就有更多的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)，誰(shuí)就有更多的機(jī)會(huì)拿到工程，誰(shuí)就會(huì)有更多的工程施工業(yè)績(jī)，誰(shuí)就會(huì)有更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。隨著建設(shè)行政主管部門(mén)建立的“四庫(kù)一平臺(tái)系統(tǒng)”的逐步完善和成熟，施工企業(yè)的業(yè)績(jī)、主要人員（建造師、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員等）等信息上傳系統(tǒng)，在建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目檢查和對(duì)招投標(biāo)監(jiān)控時(shí)，可以通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)檢查相關(guān)人員資質(zhì)、資格和工程施工業(yè)績(jī)及工作經(jīng)歷情況，建造師承擔(dān)過(guò)的項(xiàng)目須與系統(tǒng)平臺(tái)的工程業(yè)績(jī)相匹配，對(duì)于想在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行企業(yè)主要人員資格和業(yè)績(jī)?cè)旒倜苫爝^(guò)關(guān)的企業(yè)將無(wú)處遁形。 建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，雖然企業(yè)在申報(bào)和變更資質(zhì)時(shí)企業(yè)主要人員考核的難度降低了，門(mén)檻相對(duì)低了，表面上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要的建造師數(shù)量減少了，但企業(yè)為了發(fā)展，必然要多承攬工程，必然需要更多的建造師，否則難以維持企業(yè)參與市場(chǎng)投標(biāo)和項(xiàng)目管理需要。 從以上分析可以看出，短時(shí)間看，通知的下發(fā)對(duì)施工企業(yè)降低證書(shū)補(bǔ)貼成本表現(xiàn)明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)，一是建設(shè)主管部門(mén)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管以后，企業(yè)對(duì)自身人力資源管理尤其是項(xiàng)目經(jīng)理培養(yǎng)培訓(xùn)并取得建造師資格應(yīng)提上日程；二是持有建造師的人員將是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)的重要目標(biāo)，建造師將成為施工企業(yè)的稀缺資源，其身價(jià)將大幅提升，如何避免流失也需提上日程；三是要加快適應(yīng)建設(shè)行政主管部門(mén)管理方式方法的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“四庫(kù)一平臺(tái)”系統(tǒng)的相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行施工項(xiàng)目業(yè)績(jī)及建造師資料的收集整理，及時(shí)上傳系統(tǒng)平臺(tái)，為企業(yè)參與市場(chǎng)投標(biāo)提供有力支撐。 建議 從建設(shè)主管部門(mén)幾次簡(jiǎn)化資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)中主要管理人員的變動(dòng)情況看，采取的步驟是走一步看一步，每一次都有減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高工作效率的措施，但從此次通知的內(nèi)容看，還存在一些不足，故提出如下建議。 一是注冊(cè)建造師作為一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格，持有建造師證是擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的前提條件，完全可以由事后監(jiān)管加以控制和解決。任何類別和等級(jí)的資質(zhì)都無(wú)需將其設(shè)置為考核標(biāo)準(zhǔn)，完全取消。企業(yè)主要管理人員中中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人等人員方面的考核指標(biāo)更是沒(méi)有存在的意義。 二是部分行業(yè)的機(jī)械設(shè)備考核標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，如公路資質(zhì)中機(jī)械設(shè)備有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，專用設(shè)備可以保留，而市場(chǎng)上通過(guò)租賃完全可以解決的通用設(shè)備可以取消。 三是目前各行業(yè)項(xiàng)目管理中要求項(xiàng)目經(jīng)理建造師壓證時(shí)間拖延問(wèn)題比較突出，有的項(xiàng)目完工后業(yè)主不及時(shí)竣工驗(yàn)收，建造師不能及時(shí)解鎖，導(dǎo)致其不能作為擬定項(xiàng)目經(jīng)理參與新項(xiàng)目投標(biāo)工作，導(dǎo)致人才浪費(fèi)。建議配套出臺(tái)有關(guān)建造師壓證管理的規(guī)定。（施工企業(yè)管理） |
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