運用法治手段筑牢安全底線

　　安全是紅線、是底線，為了守住安全紅線、筑牢安全底線、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國全面加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，提高各行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)，增強全體公民的安全法律意識。本月，多地結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新問題、新風(fēng)險和新要求，施行修訂后的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建更為成熟有效的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，有效運用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

　　新增亮點條款 填補自建房監(jiān)管空白

　　原《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》自2007年1月施行以來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要對條例進(jìn)行修訂完善。

　　針對原條例對自建房安全生產(chǎn)的監(jiān)管存在空白、無法對經(jīng)營性自建房進(jìn)行有效監(jiān)管問題，修訂后的新版條例增加了經(jīng)營性自建房安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。此外，還結(jié)合地方實際，新增了具有地方特色的亮點條款。

　　經(jīng)營性自建房是指自己建設(shè)并用于出租或商業(yè)營業(yè)的房屋，具有明確的商業(yè)目的，包括酒店、旅館、民宿、餐館、超市、教育培訓(xùn)機構(gòu)、娛樂場所等多種類型。經(jīng)營性自建房由于其商業(yè)性質(zhì)，可能存在較高的安全風(fēng)險，如燃?xì)饣馂?zāi)、建筑不合理導(dǎo)致的坍塌等。此前經(jīng)營性自建房并沒有形成完整的建造體系，與商品房相比，其建造流程可能缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　新版條例填補了自建房安全生產(chǎn)監(jiān)管空白，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位在自建房使用過程中的責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定安全使用建筑物，不得擅自改變建筑主體、增加荷載和層數(shù)等，全面加強經(jīng)營性自建房安全管理。明確對于違反規(guī)定的行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　此外，新版條例在多個領(lǐng)域首次作出規(guī)定。如規(guī)定新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由安全生產(chǎn)委員會按照業(yè)務(wù)相近原則提出意見，報本級人民政府確定監(jiān)督管理部門。鼓勵具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位自主培訓(xùn)，推動解決特種作業(yè)人員取證時間長的問題。

　　同時，新版條例提出，應(yīng)當(dāng)加強與相鄰省安全生產(chǎn)工作協(xié)同，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)作機制，強化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案銜接，加強重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，提高跨區(qū)域應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力，推動安全生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　設(shè)置特別規(guī)定 破解痛點堵點難點問題

　　安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。河北省聚焦破解制約安全生產(chǎn)的痛點堵點難點問題，修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，創(chuàng)制性設(shè)置了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所安全生產(chǎn)作出明確規(guī)定。

　　突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全距離和特殊時期安全管理作出規(guī)定，增加重點行業(yè)風(fēng)險辨識管控、設(shè)置安全總監(jiān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，分行業(yè)增加危險物品、燃?xì)?、旅游景區(qū)、人員密集經(jīng)營場所安全管理相關(guān)規(guī)定。

　　聚焦解決企業(yè)安全生產(chǎn)重點問題。增加涉重點環(huán)保設(shè)施和項目安全論證評估制度，鼓勵企業(yè)通過自檢自查減少監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查頻次。強調(diào)發(fā)揮舉報獎勵作用，對企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵機制、獎勵資金使用和鼓勵社會參與作出規(guī)定，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實雙重預(yù)防工作機制的職責(zé)。

　　突出信息化監(jiān)管手段。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加強智能化建設(shè)，運用數(shù)字化技術(shù)加強安全生產(chǎn)管理，降低安全風(fēng)險，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對重點場所、重點部位、重大危險源、重點設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實時視頻管理，規(guī)定重點行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，要求建立和完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息歸集和共享。

　　強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。明確對平臺經(jīng)濟(jì)等職責(zé)不明確或有交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)管部門，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)督檢查作出規(guī)定。強化區(qū)域協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展，加強對自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層基礎(chǔ)監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)。

　　完善法律責(zé)任體系。在系統(tǒng)梳理對照上位法的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未對重點場所等進(jìn)行實時視頻監(jiān)控、未對涉重點環(huán)保設(shè)施和項目進(jìn)行安全論證評估、未建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、未執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，以及保險機構(gòu)未按照規(guī)定建立并落實事故預(yù)防服務(wù)制度或者未提供事故預(yù)防服務(wù)等新增義務(wù)性規(guī)定相應(yīng)設(shè)定了法律責(zé)任，對危險場所和設(shè)備、教育醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)以及使用和提供燃?xì)馄髽I(yè)等重點單位的違法行為增設(shè)處罰規(guī)定。

　　強調(diào)四個注重 實現(xiàn)安全監(jiān)管社會共治

　　原《青島市安全生產(chǎn)條例》自2010年1月1日施行以來，一直未曾修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，各類新行業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。修訂后的條例在承接上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破，特別強調(diào)“4個注重”。

　　注重壓實安全主體責(zé)任。強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人不得將依法應(yīng)當(dāng)由本單位或者其本人承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人。增加了人員密集場所經(jīng)營單位及商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務(wù)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理規(guī)定。

　　注重健全安全監(jiān)管體制。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，聚力構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體制。針對綜合行政執(zhí)法體制改革實際，規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，仍由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

　　注重防范化解安全風(fēng)險。通過立法推動從以事故處置為主的被動反應(yīng)模式向以風(fēng)險預(yù)防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，嚴(yán)格落實“三化”工作要求，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)信息化管理、數(shù)字化管控等進(jìn)行強制要求，推動實現(xiàn)“危險的地方?jīng)]有人、有人的地方不危險”。

　　注重建立社會共治格局。條例注重調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)的積極性，全力打造共建共治共享的人民防線。此外，還對安全生產(chǎn)“信用+監(jiān)管”“放權(quán)賦能”以及事故分級調(diào)查等方面進(jìn)行了細(xì)化完善。（中國建設(shè)報）