財(cái)政部：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案）》再次公開(kāi)征求意見(jiàn)！11條內(nèi)容涉及到工程

　　近日，財(cái)政部就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。

　　財(cái)政部介紹，《征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容包括完善政府采購(gòu)法的適用范圍、充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理、健全政府采購(gòu)方式和程序、完善政府采購(gòu)合同制度、強(qiáng)化采購(gòu)人主體地位、簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件和完善法律責(zé)任等8個(gè)方面。

　　《征求意見(jiàn)稿》在立法宗旨和目的中增加了“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”的要求，對(duì)政府采購(gòu)法的適用范圍和定義也作了調(diào)整。其中提出，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等；財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

　　《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)政府采購(gòu)政策重新進(jìn)行了梳理完善，在采購(gòu)政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等內(nèi)容，并豐富各項(xiàng)政策目標(biāo)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定了政策制定主體及政策執(zhí)行措施，提出新設(shè)政府采購(gòu)安全審查制度。

　　在政府采購(gòu)方式和程序方面，《征求意見(jiàn)稿》增加了創(chuàng)新采購(gòu)這一新方式。

　　針對(duì)政府采購(gòu)合同，《征求意見(jiàn)稿》根據(jù)合同標(biāo)的和績(jī)效目標(biāo)，規(guī)定了固定價(jià)格、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等多樣化的合同定價(jià)方式，完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗(yàn)收等條款，增加了合同糾紛解決機(jī)制。

　　此次《征求意見(jiàn)稿》與工程項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容有：

　　第二條

　　【適用范圍和定義】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。本法所稱財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

　　第二十三條

　　【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】除在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條

　　【分類(lèi)分包】政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類(lèi)型和專業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)采購(gòu)。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購(gòu)的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價(jià)值最高的采購(gòu)標(biāo)的確定采購(gòu)方式、評(píng)審方法和適用的采購(gòu)政策等，但是本法采購(gòu)政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)分包或者單獨(dú)列明需求要求。創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等以解決方案為主要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的采購(gòu)項(xiàng)目，遵循服務(wù)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十五條

　　【確定采購(gòu)方式】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購(gòu)方式。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計(jì)咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購(gòu)以及政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

　　第四十一條

　　【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)管理】在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人采購(gòu)?fù)黄纺炕蛘咄活?lèi)別的貨物、工程和服務(wù)的估算價(jià)值達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)且未納入框架協(xié)議采購(gòu)范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序、信息公開(kāi)和履約驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定。

　　第四十二條

　　【競(jìng)爭(zhēng)范圍的適用】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)以發(fā)布采購(gòu)公告的形式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)：

　?。ㄒ唬┦芑A(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　?。ǘ└?jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多的。

　　有限競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。本法所稱競(jìng)標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià)和框架協(xié)議采購(gòu)方式中的征集響應(yīng)。

　　第四十七條

　　【評(píng)審因素及適用】采用綜合評(píng)分法的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn)合理設(shè)置評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)，主要包括價(jià)格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購(gòu)政策要求等。評(píng)審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評(píng)判、可驗(yàn)證的指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審因素，但是采購(gòu)人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求。

　　第六十二條

　　【詢價(jià)的適用情形】詢價(jià)是指對(duì)需求客觀、明確，采購(gòu)金額不大的貨物、工程和服務(wù)，邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)：（一）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；（二）技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場(chǎng)的服務(wù)和工程。適用詢價(jià)方式的采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)確定。

　　第六十四條

　　【創(chuàng)新采購(gòu)的適用情形】創(chuàng)新采購(gòu)是根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對(duì)市場(chǎng)已有產(chǎn)品不能滿足部門(mén)自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請(qǐng)供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)：（一）本部門(mén)所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運(yùn)用的；（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績(jī)效目標(biāo)的。

　　第一百零一條

　　【對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督】國(guó)家重大投資項(xiàng)目或者政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和執(zhí)行本法情況，應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)后納入決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

　?。ㄈ┢渌伞⑿姓ㄒ?guī)另有規(guī)定的。

　　前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第一百二十二條

　　【關(guān)于政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問(wèn)題】政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。（建筑時(shí)報(bào)）