全國人大代表陳華元：加強我國建筑業(yè)減碳工作

　　加強我國建筑業(yè)減碳工作

　　“由于建筑業(yè)具有體量大、鏈條長、環(huán)節(jié)多、精細(xì)管理難的特點，在碳減排目標(biāo)約束下，與先進制造業(yè)相比，工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化和國際化程度還不足，低碳化發(fā)展刻不容緩又任重道遠(yuǎn)?！比珖舜蟠怼⒅袊ㄖI(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長，原中建三局黨委書記、董事長陳華元在《關(guān)于加強我國建筑業(yè)減碳工作的建議》中說。

　　陳華元介紹，受碳達(dá)峰頂層規(guī)劃不完善、建材碳排放因子不明確、土木工程材料發(fā)展滯后、建筑拆除量大導(dǎo)致平均壽命不足等因素制約，建筑業(yè)成為碳排放“大戶”。據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會《中國建筑能耗研究報告（2020）》統(tǒng)計，2018年我國建筑全過程碳排放總量49.3億噸二氧化碳，占全國碳排放量比例達(dá)到51.3%。對此，他提出4個建議：

　　一是建立健全建筑碳排放監(jiān)測與核算制度。加快完善各級碳排放統(tǒng)計核算工作的組織建設(shè)和運行機制，制定“覆蓋全面、邊界清晰、科學(xué)合理”的建筑碳排放統(tǒng)計核算工作基本框架，統(tǒng)一國家、地方建筑碳排放核算口徑，確保各級碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和有效性。運用物聯(lián)網(wǎng)、可視化、CIM、區(qū)域反演等多種技術(shù)，探索建立城市-園區(qū)/社區(qū)-建筑物-設(shè)備等多層級碳排放精細(xì)化監(jiān)測網(wǎng)，制定全國建筑碳排放監(jiān)測、核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)多層級建筑碳排放監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑碳排放“可監(jiān)測、可追蹤、可考核”。

　　二是加快構(gòu)建建筑產(chǎn)品碳排放因子數(shù)據(jù)庫。建議由各地區(qū)政府主導(dǎo)，牽頭聯(lián)合建筑行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，跟蹤重點建筑產(chǎn)品全生命周期碳足跡，出臺并定期更新各區(qū)域建筑產(chǎn)品（建材及裝配式部件）碳排放因子數(shù)據(jù)庫，推行低碳建筑產(chǎn)品政府備案制，發(fā)布碳排放限額要求，從源頭鎖定碳排放量。

　　三是加大低碳高性能土木工程材料研發(fā)力度。面向城市大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重發(fā)展的新階段，減少大拆大建、延長建筑壽命就是最好的減碳方式。存量及增量建設(shè)項目的延壽都離不土木工程材料的發(fā)展，要打破傳統(tǒng)思維理念，重視并加大土木工程材料研發(fā)工作，重點聚焦高性能、高耐久、長壽命、就地取材及資源化利用。

　　四是完善區(qū)域分布式清潔能源運營管理制度。建議在未來存量項目提質(zhì)改造和增量項目用能優(yōu)化工作中，要更大力度推動太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用，要加快制定節(jié)能改造及用能優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評價體系。考慮到大面積推廣使用清潔能源將受到區(qū)域人口、工業(yè)規(guī)模限制，大量清潔能源需要進行儲能、調(diào)峰及調(diào)配，建議以大型園區(qū)、社區(qū)為載體，鼓勵代建代管代營一體化的承接模式，探索完善區(qū)域分布式清潔能源投建管相關(guān)立法和管理模式。

　　規(guī)范我國歷史文化街區(qū)改造

　　“如何在社會發(fā)展進程中找到加強歷史文化街區(qū)保護，充分挖掘和發(fā)揮歷史文化街區(qū)價值，讓歷史文化街區(qū)延續(xù)文脈、留住鄉(xiāng)愁，需引起廣泛重視?！比珖舜蟠怼⒅袊ㄖI(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長，原中建三局黨委書記、董事長陳華元在提交的《關(guān)于加強規(guī)范我國歷史文化街區(qū)改造的建議》中說。

　　截至目前，全國共劃定了歷史文化保護街區(qū)970片，確定了歷史保護建筑4.27萬處。隨著時間流逝，部分歷史文化街區(qū)建筑在風(fēng)吹日曬中受到腐蝕，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與城市整體面貌格格不入；部分地區(qū)在城市發(fā)展過程中對歷史文化街區(qū)保護不足，甚至出現(xiàn)一拆了之、大拆大建的破壞行為。

　　究其原因，陳華元認(rèn)為：一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，二是資金保障不到位，三是監(jiān)管機制不完善，四是改造保護機制不健全。為最大程度保護并展示城市文化的重要遺產(chǎn)，讓城市文脈融入現(xiàn)代生活，他提出五點建議：

　　一是加強系統(tǒng)規(guī)劃。建議各省市住建部門聯(lián)合文物保護部門，在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》的基礎(chǔ)上，推出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的歷史文化街區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，落實“應(yīng)保盡保”，將歷史文化街區(qū)改造與老舊小區(qū)改造、城市產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌規(guī)劃，增強功能性改造保護，凸顯地域文化特色，讓城市延續(xù)文脈、留下記憶。

　　二是加強資金支持。建議中央財政設(shè)立專項資金，對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護修繕項目給予專項支持。探索實施“城市改造更新專項債券”，將土地出讓收入一定比例用于城市更新項目。建議各省市地方政府加快制定相關(guān)稅費、金融支持政策，探索以商業(yè)營收彌補模式引入銀行信貸資金、社會資本等用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護修繕。如針對一些具有歷史底蘊、具備文化旅游開發(fā)潛力的老街，可最大限度保留和修繕古建筑，引入文創(chuàng)、民宿等業(yè)態(tài)，打造文旅熱點，并通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式，為社會投資方提供盈利空間。

　　三是健全監(jiān)管機制。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合加大監(jiān)管力度，根據(jù)歷史文化街區(qū)的特殊性，建立專家組定期巡回督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督、第三方或志愿者巡查、媒體監(jiān)督等綜合監(jiān)督機制，在改造規(guī)劃、實施、運營各環(huán)節(jié)廣泛聽取民眾及專家的意見建議，鼓勵居民參與監(jiān)管。對違反有關(guān)法律法規(guī)政策，破壞歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、拆除或異地遷建歷史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)件的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，進一步震懾違法違規(guī)行為。

　　四是完善改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議各省市規(guī)劃部門加快出臺《歷史文化街區(qū)保護和改造提升統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，突出“修舊如舊、建新如舊”改造原則，對構(gòu)成歷史風(fēng)貌的文物古跡、歷史建筑，及構(gòu)成整體風(fēng)貌的道路、街巷、院墻、小橋、溪流、駁岸乃至古樹等要明確具體改造技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。尤其要注重充分利用現(xiàn)代化技術(shù)建立古建筑修復(fù)數(shù)據(jù)庫和檔案，以預(yù)防各類人為和自然因素對歷史文化建筑帶來的不可逆影響。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭健全運營維護機制，推廣歷史文化街區(qū)改造“建管合一”機制，推動改造規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理的全產(chǎn)業(yè)鏈整合，保障修建結(jié)束后的建筑保護工作，加強長效管理。

　　五是促進文化和商業(yè)共贏。堅持文化保護、挖掘、展示相結(jié)合，充分挖掘和弘揚各類歷史文化遺產(chǎn)的價值，打造更多特色文化IP，打造更多豐富多彩、傳承記憶的文化場所，讓歷史文化遺產(chǎn)真正活起來，讓人民在生活中觸摸歷史，感悟文化魅力，增強文化自信。堅持歷史風(fēng)貌保護與區(qū)域功能重塑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度融合，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升原住居民生活品質(zhì)。進一步挖掘歷史文化街區(qū)的商業(yè)價值，積極導(dǎo)入新業(yè)態(tài)、新功能，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)的娛樂、時尚、美學(xué)、社交、商業(yè)等功能，讓老街區(qū)、老建筑重新煥發(fā)生機，提升地區(qū)經(jīng)濟活力。

　　加強我國建筑物外立面安全管理

　　“全國各地建筑外墻面脫落、高空墜物、意外失火等事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全造成重大傷害，而外立面安全管理職責(zé)相互交叉、責(zé)任主體不明的問題又為事故追責(zé)產(chǎn)生了不利影響?！睘榇耍珖舜蟠?、中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長，原中建三局黨委書記、董事長陳華元提交了《關(guān)于加強我國建筑物外立面安全管理的建議》。

　　陳華元認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題的主要原因在于：一是相關(guān)政策規(guī)范制定較晚，頂層設(shè)計不夠；二是管理責(zé)任單位不明確、權(quán)責(zé)不清晰；三是建造質(zhì)量把控不嚴(yán)，傳統(tǒng)材料老化速度快；四是附著設(shè)施違規(guī)搭建情況較多，容易產(chǎn)生安全隱患。

　　為筑牢建筑物外立面“安全鎖”，守護居民“頭頂?shù)陌踩?，陳華元提出4個建議：

　　一是完善相關(guān)規(guī)定規(guī)范。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在綜合調(diào)研基礎(chǔ)上，對建筑外立面及附著物的安全管理、外墻面磚應(yīng)用限高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等盡快制定指導(dǎo)意見，推動各地政府結(jié)合實際制定地方規(guī)章，厘清規(guī)劃、建管、建造、施工、消防、物業(yè)等各環(huán)節(jié)責(zé)任，明確“誰來管”“管什么”。參照各地現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建議外墻面磚應(yīng)用限高以20層（60米）為宜，提高建筑裝飾安全度。

　　二是明確外立面安全管理責(zé)任主體。建議各地政府結(jié)合《民法典》的施行，出臺政策條例明確外立面安全管理責(zé)任人和各方主體責(zé)任。明確建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有權(quán)人是建筑物外立面的安全管理的第一責(zé)任人，同時考慮到房屋出租、物業(yè)管理等一般情況，可由所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理建筑物外立面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定和物業(yè)的使用性質(zhì)，采取必要的安全保障措施防止外立面脫落。建議由各級城市管理部門作為建筑物外立面管理的第一責(zé)任部門，重點抓好日常隱患消除、巡檢巡查、違章建筑強制拆除及事故責(zé)任處理等工作。

　　三是強化設(shè)計、施工及使用的管理監(jiān)督。建議國家和地方住房建設(shè)、城市規(guī)劃管理部門應(yīng)強化建設(shè)單位、設(shè)計單位對新建、加建、改建、擴建建筑外立面的安全設(shè)計責(zé)任，從源頭上解決問題。進一步強化工程質(zhì)保期內(nèi)施工單位對建筑物外立面的保修責(zé)任，明確因工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或合同約定導(dǎo)致在合理使用期限內(nèi)造成人身傷害和財產(chǎn)損失的需承擔(dān)賠償責(zé)任，且質(zhì)保期結(jié)束前應(yīng)確保建筑物外立面安全合格或整改合格后再移交相關(guān)責(zé)任人。規(guī)定新建建筑需設(shè)置附屬設(shè)施需加強安全論證并辦理審批手續(xù)，對未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案擅自改變外立面裝飾材料和附著物的，由城市管理部門限期責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的予以行政處罰。

　　四是強化安全隱患定期排查。建議由城市管理部門牽頭定期組織建筑物外立面安全隱患排查，重點做好違法搭建、不安全廣告設(shè)施、違規(guī)改變外立面使用功能等違法行為的清查，對存在安全隱患的外立面構(gòu)筑物及違法搭建物做到應(yīng)拆盡拆，不留死角和盲區(qū)。建議各地統(tǒng)一明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)對建筑物外立面的日常巡查維護、隱患報告、應(yīng)急預(yù)案制定等責(zé)任，細(xì)化巡查和維護標(biāo)準(zhǔn)，巡查結(jié)果定期向業(yè)主進行公示。（建筑時報）