深入貫徹黨中央高質(zhì)量發(fā)展決策部署 以局大討論活動(dòng)為抓手推動(dòng)勘基提質(zhì)增效上臺(tái)階

勘基支部   張來生

　　按照黨中央高質(zhì)量發(fā)展決策部署，根據(jù)局大討論活動(dòng)的安排，通過專題學(xué)習(xí)、集中討論，尤其是在中心組學(xué)習(xí)會(huì)上受各位同志發(fā)言的啟發(fā)啟示，本人聯(lián)系工作實(shí)際，就圍繞如何堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法，切實(shí)增強(qiáng)勘基貫徹落實(shí)以提質(zhì)增效為核心的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了思考，現(xiàn)作如下匯報(bào)。

　　一、狹路相逢勇者勝，以必勝之信心積極應(yīng)對(duì)

　　第一、沒有退路可走。地勘單位改革的大幕已經(jīng)拉開多年，在經(jīng)歷屬地管理、分類改革之后，現(xiàn)已進(jìn)入到事企分離的關(guān)鍵期，事業(yè)費(fèi)由原來的人均11.7萬銳減至現(xiàn)在的4.5萬，這是任何人、任何理由都阻擋不了的殘酷現(xiàn)實(shí)，更是無法逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。局恰逢其時(shí)、因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策地開展的大討論活動(dòng)，喚醒我們畢其功于一役地把事企分離做好，把自己的事情做好，最終實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)地工作、生活，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，這就是對(duì)“怎么干”最鏗鏘的回答。

　　第二、龜縮于事業(yè)無補(bǔ)。面對(duì)浩蕩的改革洪流，順大勢(shì)者才有機(jī)會(huì)鳳凰涅槃，逆大勢(shì)者終究必將淘汰出局，這是不以我們良好愿望而改變的。所以要堅(jiān)決克服模糊認(rèn)識(shí)，主動(dòng)消除僥幸心理，積極摒棄觀望態(tài)度，直面回應(yīng)形勢(shì)，理性看待形勢(shì)，用良好的心態(tài)去應(yīng)對(duì)形勢(shì)，同心同德地支持并參與改革，努力形成發(fā)展的最大公約數(shù)。

　　第三、有補(bǔ)貼總比沒有好。是4.5萬還是11.7萬，其實(shí)都各有千秋、各有長短，最終結(jié)果是好是壞，關(guān)鍵還要看我們?nèi)绾畏e極應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵還是靠我們?nèi)绾胃?。成事在為，謀事在人。單就財(cái)政撥款來說，確實(shí)受影響，但反過來看，這給我們爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境創(chuàng)造利好，另外一方面，畢竟還有4.5萬的政策扶持，跟社會(huì)企業(yè)相比，我們還是幸運(yùn)的，只要我們把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，咬緊牙關(guān)，定會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展浪潮中乘風(fēng)破浪。

　　二、人間正道是滄桑，前行之路哪有一帆風(fēng)順

　　第一、發(fā)展之信心來此于正視問題短板。局半年推進(jìn)會(huì)指出“問題要講夠，矛盾要講透，工作要做實(shí)”，這充分體現(xiàn)了唯物主義歷史觀，講問題是自信的表現(xiàn)，唯有謀定才能后動(dòng)，只有摸清“事實(shí)”之后才能“求是”，只有摸著“石頭”才能解決“過河”的工具?！笆聦?shí)求是”是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)，我們黨始終依靠“事實(shí)求是”取得了革命、建設(shè)、改革的勝利，我們一定會(huì)用好“事實(shí)求是”這個(gè)法寶，打贏“提質(zhì)增效”這場(chǎng)硬仗。

　　第二、在主動(dòng)適應(yīng)兩種體制中謀求有所作為。目前，我們主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀政策變化方面存在薄弱，頭戴事業(yè)帽子與身穿企業(yè)衣服之間的矛盾一時(shí)難理順，體制不順導(dǎo)致事業(yè)屬性與企業(yè)化經(jīng)營的矛盾日益突出，這是體制性矛盾，省內(nèi)其它地勘單位也同樣存在，一廂情愿地、想單方面改變現(xiàn)狀很難，“等靠要怨”只會(huì)讓我們死得更早、死得更快，我們的工作都要同時(shí)滿足兩種體制項(xiàng)下的相關(guān)政策，適者才能生存，不適者肯定淘汰，這是考驗(yàn)，又是底線。

　　第三、破除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求的經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)前的經(jīng)營模式不是勘基長遠(yuǎn)發(fā)展之策，業(yè)務(wù)資源儲(chǔ)備不足，以我為主的經(jīng)營模式還不足以挑大梁，很大程度上制約了做大做強(qiáng)做優(yōu)，難以實(shí)現(xiàn)局對(duì)勘基發(fā)展新定位、新要求，加之慣性思維根深蒂固，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展放不開手腳，囿于現(xiàn)狀，綜合疊加形成經(jīng)營結(jié)構(gòu)明顯不合理，綜合效益明顯不高，抵御險(xiǎn)能力明顯不強(qiáng)。在推陳出新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，不僅要解決有沒有的問題，更要解決好不好。

　　三、長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，揚(yáng)長補(bǔ)短邁進(jìn)高質(zhì)量

　　第一、在局總目標(biāo)引領(lǐng)下明確子目標(biāo)。發(fā)展不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇，開弓沒有回頭箭，只有自力更生，艱苦奮斗，才能豐衣足食，才能回報(bào)社會(huì)。在風(fēng)控上嚴(yán)格落實(shí)“不增新量、減少增量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量”，在經(jīng)營盤子上奮力實(shí)現(xiàn)“在提質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拉動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)總量的提升”，在黨風(fēng)廉政上自覺養(yǎng)成“一塵不染，兩袖清風(fēng)，一身正氣”。

　　第二、對(duì)機(jī)關(guān)與經(jīng)營單位施行分類管理。一是劃分主體功能區(qū)，種好責(zé)任田。根據(jù)各自功能特點(diǎn)，除隊(duì)管分公司外，將機(jī)關(guān)和經(jīng)營單位構(gòu)筑成“二大責(zé)任主體”，由責(zé)任主體積極履行“二大職責(zé)”，用“二大評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”作為衡量主體功能區(qū)工作效果的一把硬尺子。二是明確兩大主體的責(zé)任和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)是監(jiān)管與服務(wù)的主體，嚴(yán)格履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，以監(jiān)管服務(wù)水平比高低；經(jīng)營單位是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，積極履行經(jīng)營職責(zé)，以經(jīng)營綜合效益論英雄。三是通過責(zé)任主體功能的構(gòu)筑和各自職能的履行，按照“規(guī)范機(jī)關(guān)、搞好企業(yè)、政策兜底”的原則，做到機(jī)關(guān)的人按事業(yè)政策管，企業(yè)的人按企業(yè)政策辦，激發(fā)各自干事創(chuàng)業(yè)的活力。

　　第三、強(qiáng)化新形勢(shì)下運(yùn)行模式和管理方式。一是優(yōu)化經(jīng)營考核。經(jīng)營單位是經(jīng)濟(jì)命脈的源頭活水，要想經(jīng)營單位長壯、長粗、長實(shí)，就要繼續(xù)深化一目了然的量化綜合考核，與其說我們給他們考，倒不如考核結(jié)果讓他們自己算，改變神秘作法，從制度設(shè)計(jì)上保證其具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、預(yù)期性和操作性。二是機(jī)關(guān)各部門要向真心實(shí)意地為各經(jīng)營單位做好各項(xiàng)服務(wù)，主動(dòng)為他們排憂解難，多做雪中送炭、少做綿上添花之事，構(gòu)建成利益與命運(yùn)的共同體，滿腔熱忱地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，正在考慮如何實(shí)現(xiàn)讓各經(jīng)營單位對(duì)機(jī)關(guān)職能職責(zé)進(jìn)行量化評(píng)判。三是著手建立經(jīng)營單位與機(jī)關(guān)人員內(nèi)部有序流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)蓄水池與穩(wěn)定器作用，但又要防止異化成避風(fēng)港，機(jī)關(guān)工作人員控制在30人以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)精兵簡政。

　　第四、利用市場(chǎng)和行政兩種資源，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。一是堅(jiān)持在發(fā)展中敢于舍棄與育新，分階段分步驟將較優(yōu)勢(shì)資源聚集到附加值較高的產(chǎn)業(yè)上，主要是在“高質(zhì)量”上尋找機(jī)遇、下硬功夫。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和相關(guān)專業(yè)人才配備，發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中起決定性作用和更好發(fā)揮行政調(diào)控作用。隊(duì)伍規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量互相促進(jìn)，現(xiàn)階段原則上每個(gè)經(jīng)營單位控制在20人左右，呈442結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展好比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷對(duì)效益差的項(xiàng)目和效益差的經(jīng)濟(jì)單位建立有序退出機(jī)制，改變“既不養(yǎng)人又不養(yǎng)廠”的被動(dòng)局面，堅(jiān)持有所為、有所不為，大力壓縮一些風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在地把經(jīng)營工作做好。三是圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極把握國家政策導(dǎo)向，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈和我們較熟悉的領(lǐng)域里做增量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)格局、資源占有、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、資金配置和資質(zhì)品牌等，重點(diǎn)進(jìn)攻市場(chǎng)前景相對(duì)比較好、效益回報(bào)相對(duì)比較高的項(xiàng)目，下決心起步并做好。

　　第五、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是出臺(tái)的措施既要積極又要穩(wěn)妥，防范出現(xiàn)事企兩頭沾現(xiàn)像。凡于法無據(jù)的都要修改，凡與實(shí)際不符又阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的都要完善，不能用新政策制造出新的不公平。正確理解政策的統(tǒng)一性與差異性、長期性與階段性，即不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性，也不能以原則性束縛靈活性，確保各項(xiàng)工作在政策框架內(nèi)有序運(yùn)行。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。重視財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，并創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。財(cái)務(wù)工作不能成為束縛我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的繩索?？陀^全面準(zhǔn)確反映每個(gè)經(jīng)營成果，是財(cái)務(wù)工作追求的重頭戲。三是做好選人用人工作?！鞍倌甏笥?jì)，人才第一”，牢固樹立人才浪費(fèi)就是最大的浪費(fèi)。一般性工作內(nèi)部調(diào)劑，發(fā)揮好現(xiàn)有各類人員的積極性，高校引進(jìn)的畢業(yè)生必須是高學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口，社會(huì)上引進(jìn)的必須是能工巧匠。四是規(guī)范收入分配。要防止和糾正超前分配的現(xiàn)象發(fā)生，正確處理好眼前與長遠(yuǎn)、積累與消費(fèi)、個(gè)體與整體的關(guān)系，合理拉開收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配制度的科學(xué)化、制度化，讓經(jīng)濟(jì)能夠良性發(fā)展并各得其所，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。五是提高整合資源能力。借梯上樓，廣交朋友，深度合作，聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)聯(lián)特聯(lián)新，借力發(fā)力，實(shí)現(xiàn)有效益的快速發(fā)展。六是加強(qiáng)營銷工作。營銷工作只能加強(qiáng)不能削弱，一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，要把熱愛營銷并在營銷中有鉆勁的同志充實(shí)到營銷隊(duì)伍中來，讓他們報(bào)酬有體現(xiàn)，活得有尊嚴(yán)，工作有地位。七是強(qiáng)化風(fēng)控。把好合同源頭評(píng)審關(guān)。加強(qiáng)印章管理，管好印章管理之人。清理、整頓、規(guī)范協(xié)作項(xiàng)目，對(duì)效益差、墊資多、風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多但又難以管控到位的要進(jìn)行調(diào)整、壓縮甚至關(guān)閉，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。