應(yīng)急部：重點(diǎn)檢查違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包等問題

　　臨近年底，各地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)集中，極易出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度等問題，應(yīng)急管理部日前通報(bào)了四類生產(chǎn)安全高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目企業(yè)，涉及違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包的生產(chǎn)和施工項(xiàng)目。

　　應(yīng)急管理部要求，各地應(yīng)急管理部門在監(jiān)管檢查中要重點(diǎn)關(guān)注四類安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目企業(yè)：

　　一是屢次受到各類行政處罰的企業(yè)。今年以來煤礦11起較大以上事故中，所有事故企業(yè)均存在屢次違法違規(guī)問題，并多次受到有關(guān)部門行政處罰，部分企業(yè)在監(jiān)管部門多次執(zhí)法、督辦的情況下敷衍整改，甚至弄虛作假。近期山西朔州“11·11”透水事故企業(yè)，于2017年曾因原煤露天堆放被環(huán)保部門罰款8萬元。浙江溫嶺“6·13”重大事故企業(yè)先后于2016、2017、2018年因11次違法行為受到交通部門行政處罰，但并未引起企業(yè)的足夠重視，最終釀成事故。

　　二是違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包的生產(chǎn)和施工項(xiàng)目。近三年建筑業(yè)7起重大事故中，有6起都涉及到違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包問題，此外近年來一些工貿(mào)企業(yè)技改項(xiàng)目也存在違法發(fā)包問題，中介機(jī)構(gòu)在為相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)過程中也存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。福建泉州“3·7”欣佳酒店坍塌事故企業(yè)、2019年河北衡水“4·25”施工升降機(jī)轎廂墜落重大事故施工單位、2019年云南臨滄高速公路安石隧道“11·26”涌水突泥事故勘察單位，均存在違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)人員、以包代管等問題。

　　三是新成立小微企業(yè)或新建成投產(chǎn)的項(xiàng)目企業(yè)。新成立或新建成投產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)在人員隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)營等方面需要磨合，小微企業(yè)和新項(xiàng)目往往不易受到監(jiān)管部門關(guān)注，一旦管理松懈、疏于監(jiān)管，極易發(fā)生事故。

　　四是實(shí)際負(fù)責(zé)人與名義負(fù)責(zé)人不一致的項(xiàng)目企業(yè)。一些企業(yè)在主要負(fù)責(zé)人上弄虛作假、逃避監(jiān)管 “偷梁換柱”，人為造成了安全管理上的漏洞，導(dǎo)致主體責(zé)任難以落實(shí)。2019年江蘇響水“3·21”事故企業(yè)，其實(shí)際控制人因曾犯罪判刑不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人法定資質(zhì)，采取讓硝化車間主任掛名擔(dān)任企業(yè)法定代表人；2019年河北衡水“4·25”施工升降機(jī)轎廂墜落重大事故施工單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人系掛靠人員，實(shí)際不在現(xiàn)場執(zhí)業(yè)。

　　應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢，深刻分析和吸取近期事故教訓(xùn)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，突出重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管檢查，狠抓各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。要強(qiáng)化檢查執(zhí)法，對屢次受到各類行政處罰的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，重拳“打非治違”，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)管檢查，及時(shí)督促整改安全隱患。要加強(qiáng)生產(chǎn)施工項(xiàng)目安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包等問題，堅(jiān)決杜絕以包代管、包而不管等現(xiàn)象。（應(yīng)急管理部）