人社部發(fā)布征求意見稿 明確發(fā)包/用人單位等清償拖欠責任

    8月13日，人社部擬出臺更嚴條例保障工資支付。明確提出：不執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、存儲工資保證金等規(guī)定且拖欠的，取消建筑施工資質(zhì)。同時明確分包單位、用人單位、勞務(wù)派遣單位等清償責任。

    1、未執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、存儲工資保證金等規(guī)定的，除處以罰款外，在改正前不得承包其他施工項目；拒不改正的，由住建部門降低資質(zhì)等級；拒不改正且拖欠農(nóng)民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)。

    2、建設(shè)單位在資金沒有保證的情況下開工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時撥付工程款是導致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算農(nóng)民工工資的情況時有發(fā)生的主要原因。

    為此，征求意見稿作出三項預防性規(guī)定：

    一是重申了《中華人民共和國建筑法》有關(guān)將滿足施工所需要的資金安排作為辦理施工許可證的前提條件（第十九條第一款）；

    二是書面工程施工合同中應(yīng)當約定工程款的計量周期或者工程進度結(jié)算辦法，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款（第二十條），即使發(fā)生工程款糾紛，發(fā)包單位也必須按時撥付工程款中的人工費用部分（第二十四條）；

    三是承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項導致建設(shè)工程承包單位拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項為限先行墊付所拖欠的工資（第二十五條）。

    3、轉(zhuǎn)包：承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，發(fā)生拖欠為該工程提供勞動的農(nóng)民工工資的，由最初轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位承擔清償所拖欠工資的連帶責任。

    4、由發(fā)包單位承擔清償責任的情形：

    用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的；

    建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的；

    承包單位將其所承包的建設(shè)工程分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的；

    5、企業(yè)允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以本單位的名義對外經(jīng)營或者承攬建設(shè)工程，出現(xiàn)拖欠由該企業(yè)承擔清償責任。（掛靠）

    6、拖欠的其他情形：

    不具備經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工導致拖欠的，由該單位或其出資人承擔清償責任。

    用工單位使用個人、不具備經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工導致拖欠的，由用工單位承擔清償責任。

    7、形成“不敢欠”的震懾：

    拖欠工資，必須支付利息。

    行為限制、取消資質(zhì)資格。

    嚴重拖欠的向社會公布，被依法追究刑事責任的，在省級以上廣播電視等新聞媒體曝光。

    列入聯(lián)合懲戒對象名單的，在招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、市場準入等方面進行限制。

    8、相關(guān)單位不支付的，可以申請人民法院采取查封、扣押其財物等財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行。

    9、建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金的，由行業(yè)主管部門責令改正，并處未撥付資金額一倍的罰款。（人社部）