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發(fā)改委、住建部：出臺(tái)城市地下綜合管廊有償使用制度指導(dǎo)意見 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2015-12-10 10:08 提起地下管廊，人們通常會(huì)想起19世紀(jì)的巴黎和上世紀(jì)的日本，其實(shí)我國引進(jìn)地下管廊的概念也已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，之所以推行遲滯就是受困于資金投入大，管理成本高等問題。而社會(huì)和民間資本雖然有心參與，卻由于頂層設(shè)計(jì)不足，政策風(fēng)險(xiǎn)過大，資金回報(bào)沒有保證而怯步不前。 此番兩部委聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，確定了綜合管廊實(shí)行有償使用制度，不僅減輕了管理著運(yùn)行維護(hù)的資金壓力，也明確了社會(huì)資本的回報(bào)方式，將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性，為地下管廊推行PPP模式掃清了最大的障礙。 指導(dǎo)意見明確 城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動(dòng)管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場化原則簽訂協(xié)議，明確付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)。供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時(shí)，由所在城市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)部門要在依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序基礎(chǔ)上合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證定調(diào)價(jià)工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 指導(dǎo)意見提出 城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，分別用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)、管理支出。管廊入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)構(gòu)成因素中，既要考慮管廊建設(shè)、運(yùn)營合理成本支出和投資經(jīng)營回報(bào)，入廊管線占用管廊本體空間比例及使用附屬設(shè)施等情況，也要考慮管線入廊后相關(guān)單位節(jié)省的管線更新改造、維護(hù)支出以及日常生產(chǎn)經(jīng)營成本等。其中，管廊投資建設(shè)的合理回報(bào)原則上參考金融機(jī)構(gòu)長期貸款利率確定；運(yùn)營環(huán)節(jié)的合理利潤原則上參考所在地區(qū)市政公用行業(yè)平均利潤率確定。 指導(dǎo)意見要求 各地應(yīng)靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。（建筑經(jīng)濟(jì)與管） |
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