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【兩會(huì)聲音】建筑業(yè)相關(guān)提案及建議

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發(fā)表時(shí)間:2019-03-07 12:10
  •   全國人大代表陳華元:提升我國建筑行業(yè)國際競爭力
       陳華元:與部分發(fā)達(dá)國家相比,我國建筑業(yè)依然是勞動(dòng)密集型行業(yè),國際競爭力不夠強(qiáng)。建筑業(yè)法規(guī)不完善,且與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比存在滯后性,這是造成競爭力不強(qiáng)的基礎(chǔ)性原因之一。
       一方面,調(diào)整法規(guī)名稱、適用范圍和適用主體,按照國際公認(rèn)概念,明確界定“建設(shè)工程”的法律含義,不再局限于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng);另一方面,重新梳理監(jiān)管范圍。
       同時(shí),根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束以及對(duì)違法行為的處罰,在承包人提供履約擔(dān)保的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度,確保雙方權(quán)責(zé)對(duì)等。
       全國人大代表程寒飛:水環(huán)境治理的目標(biāo)是為人民
       議案主題:水環(huán)境綜合治理(黑臭水體治理與生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境安全與水質(zhì)保障、長治久清的機(jī)制構(gòu)建等)。
    程寒飛:全區(qū)域、全流域水環(huán)境綜合治理是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)建設(shè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展有效路徑,結(jié)合總體規(guī)劃與地形特點(diǎn),對(duì)水系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,將水污染控制、水利調(diào)度、城市防洪排澇與城市景觀有機(jī)融合起來,解決生態(tài)系統(tǒng)破壞、水資源浪費(fèi)等一系列問題。
       水環(huán)境治理向源頭尤其工業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)在業(yè)界還不多見,值得大力推廣,環(huán)保問題不能切一刀,更不能一刀切。
       全國政協(xié)委員張義光:環(huán)境治理不要搞“一刀切”
       張義光:環(huán)境治理不要搞“一刀切”?,F(xiàn)在一些地區(qū)一到冬季供暖期,建筑工地就不能施工,停工的原因是施工會(huì)造成揚(yáng)塵。符合環(huán)保要求、不造成污染的項(xiàng)目不應(yīng)該停產(chǎn)。對(duì)那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)造成污染的企業(yè),要堅(jiān)決打擊制止。
       “一刀切”式停產(chǎn)使項(xiàng)目一年中有三分之一的時(shí)間不能施工,造成了巨大浪費(fèi),影響的不僅是工人收入、項(xiàng)目進(jìn)度,更是一系列的社會(huì)效益。
       全國政協(xié)委員王美華:建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺(tái)
       王美華:結(jié)合本職工作,建議:
       加強(qiáng)一線職工和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè),暢通職工創(chuàng)新成果申報(bào)渠道,增進(jìn)申報(bào)數(shù)量;
       建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺(tái),有利于加強(qiáng)用工監(jiān)管、農(nóng)民工職業(yè)認(rèn)證和方便企業(yè)聘用;
       加強(qiáng)水體污染系統(tǒng)治理,推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化發(fā)展。從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、共享信息數(shù)據(jù)、采用系統(tǒng)治理手段、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板等方面著手有序推進(jìn);
       加快推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)程,建議加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造的頂層設(shè)計(jì),讓老百姓共享改革開放、城市更新的成果;
       在地下空間開發(fā)建設(shè)中提高施工作業(yè)人員職業(yè)健康安全保障水平。建議加大地下空間機(jī)械化施工工藝、技術(shù)以及裝備的研發(fā)力度、政策支持力度;完善地下施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn);在工程造價(jià)定額系統(tǒng)中完善相關(guān)合理費(fèi)用定額。
       全國政協(xié)委員蔡冠深:推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),深圳香港“無縫對(duì)接”
       蔡冠深:深圳和香港怎樣無縫對(duì)接?深圳和香港有一個(gè)協(xié)定,把河套區(qū)交給香港。香港是“一國兩制”,我們有一國的優(yōu)勢,也有“兩制”一些不足的地方,因?yàn)椤耙粐鴥芍啤庇腥齻€(gè)相關(guān)區(qū),都是復(fù)雜的事情。我們建議成立深圳創(chuàng)新走廊,把“1+3”連在一起。
       同時(shí),建議深圳和香港兩地政府成立一個(gè)深圳河管理局。兩地在行政、海關(guān)、檢疫等方方面面全面規(guī)劃,無縫對(duì)接,也要做到人流、物流、資金流、信息流的無縫對(duì)接。
       全國政協(xié)委員李稻葵:建議成立全國性的固定資產(chǎn)基建投資公司
       李稻葵:今天我們還是關(guān)注基建投資和融資的問題,目前融資渠道不是很暢通。去年(基建增長)刨去物價(jià)因素是百分之零,零增長。所以是對(duì)我們的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接造成了干擾和困惑。
       我的建議就是要成立一個(gè)全國性的固定資產(chǎn)投資中間的基建投資的投資公司,學(xué)習(xí)比如世界銀行的經(jīng)驗(yàn)啊,專門把融資和項(xiàng)目評(píng)估等一系列的工作都統(tǒng)一起來,而不像目前是比較散的,比較亂的,各種機(jī)構(gòu)各管一攤兒,到最后來看呢,誰也沒管好。
       全國政協(xié)委員盧春房:川藏鐵路有望年內(nèi)開工
       盧春房:高鐵債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不高,有些高鐵在虧損,因?yàn)橐幸粋€(gè)市場培育過程,現(xiàn)在鐵總負(fù)擔(dān)并不是很高,負(fù)債率65%左右。
       川藏鐵路建設(shè)非常有必要,不僅有戰(zhàn)略意義,目前這條鐵路的建設(shè)正在探索,預(yù)計(jì)今年可以批準(zhǔn),甚至可以實(shí)現(xiàn)部分路段的開工。此外,目前正在做京滬高鐵上市的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
       全國政協(xié)委員劉偉:在新基建中發(fā)揮民企更大作用
       劉偉:首先繼續(xù)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展,全面打通和拓寬民間投資、民營企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的渠道。
       其次,地方政府需取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入新基建的附加條件。 要真正降低民間資本門檻,打破“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象。必須要明晰民間資本的投資回報(bào)機(jī)制,激活投資動(dòng)力,消除進(jìn)入障礙。
       再次,地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身誠信建設(shè)和法制政府建設(shè)。 民營企業(yè)參與新基建項(xiàng)目,PPP是比較好的參與形式,但是由于PPP項(xiàng)目周期長,跨度可以達(dá)到10年甚至30年。 地方政府在PPP項(xiàng)目中既是商業(yè)合作方又是項(xiàng)目管理方,集球員、裁判于一身,如何建立一種誠信機(jī)制是關(guān)鍵。比如制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、厘清特許經(jīng)營和PPP的關(guān)系和界限。同時(shí),完善糾紛的協(xié)商、專家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機(jī)制等措施,保障我國PPP項(xiàng)目的穩(wěn)健、規(guī)范和順利運(yùn)行。
       民進(jìn)中央:把“地下空間”開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略
       民進(jìn)中央:大量的工業(yè)化開采產(chǎn)生了巨大的地下空間,地下空間革命已成為21世紀(jì)前沿性的國際戰(zhàn)略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國的國家戰(zhàn)略,并成為城市發(fā)展的世界性趨勢。
       我國地下空間體量巨大,約200億立方米規(guī)模,可計(jì)算價(jià)值達(dá)15萬億元,這些空間如得到合理開發(fā)利用,既能安排巨量勞動(dòng)力就業(yè),也能提高百姓的高質(zhì)量宜居環(huán)境。
       一、把“地下空間”開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略,盡快制訂地下空間世紀(jì)工程整體規(guī)劃。
       二、組織重點(diǎn)攻關(guān)研究,建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)增強(qiáng)實(shí)施支撐力量。
       三、選擇重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面逐步推動(dòng)全面實(shí)施。圍繞能源、物流(危險(xiǎn)化學(xué)品)、地下國防工程、第四代住宅工程等應(yīng)用方向組織實(shí)施一批重點(diǎn)示范工程。
       全國政協(xié)委員顧明:設(shè)立工程師節(jié),日期為詹天佑生日
       顧明:以中國現(xiàn)代工程師先驅(qū)——詹天佑的生日(4月26日)作為設(shè)立全國性‘工程師節(jié)’的日期。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)工程師精神,強(qiáng)化社會(huì)對(duì)工程師的職業(yè)認(rèn)同感,尊重工程師職業(yè),提高工程師的社會(huì)地位,讓工程師成為新時(shí)代的明星,鼓勵(lì)更多的青年才俊加入到工程師隊(duì)伍中來,充分釋放工程師紅利,為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大更輝煌的貢獻(xiàn)。(建筑時(shí)報(bào))

  •    全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華:增加工程建設(shè)工期評(píng)估,加大不合理壓縮工期的處罰力度
       為保障合理工程建設(shè)周期,馮遠(yuǎn)提出以下建議:
       一是加強(qiáng)法律保障,提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國建筑設(shè)計(jì)周期定額》,國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào)2017年10月7日修正版)。盡管文件中已明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期,并且規(guī)定了相應(yīng)的罰則,但全國仍普遍存在工程建設(shè)周期不足的問題,表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對(duì)不合理壓縮工期行為的處罰力度,增加違法成本,促使合同工期確定階段更為謹(jǐn)慎,以此來約束合同工期主導(dǎo)者的行為,提高合同工期確定的科學(xué)性和可實(shí)施性。
       二是強(qiáng)化監(jiān)管力度,在建設(shè)程序中加大對(duì)工期合法性的審查。建議在招投標(biāo)文件備案時(shí),根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模及工程性質(zhì),評(píng)估備案文件中的工期要求是否合理,對(duì)少于合理工期的合同,要求制定者提出制定依據(jù),如依據(jù)不充分則責(zé)令修正,否則不予以通過。
       三是倡導(dǎo)科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展理念,使保障合理工期成為行業(yè)共同目標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)各方重視推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分認(rèn)識(shí)到工期管理對(duì)保障工程質(zhì)量安全、建設(shè)“品質(zhì)工程”的重要意義。高質(zhì)量的工程,必然需要合理的工期。
       馮遠(yuǎn)表示,在全國工程建設(shè)普遍追求速度的情況下,需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導(dǎo)上同時(shí)發(fā)力,加強(qiáng)執(zhí)行合理工程建設(shè)工期,使中國由“建設(shè)大國”發(fā)展成為“建設(shè)強(qiáng)國”,實(shí)現(xiàn)‘百年建筑’夢想。
       建設(shè)項(xiàng)目片面追求速度,不合理壓縮工期可能造成如下問題:
       一是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到保證,建筑品質(zhì)不高。設(shè)計(jì)工作處于建筑全生命周期的前端,若設(shè)計(jì)功能考慮不全面、細(xì)節(jié)深度不達(dá)標(biāo),可能造成施工中返工,致使建設(shè)成本增大,也易留下安全隱患。還可能導(dǎo)致建筑使用過程維修工作量大,維護(hù)成本高,在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求,對(duì)建筑整個(gè)服役期產(chǎn)生重大影響。
       當(dāng)工期被不合理壓縮時(shí),可能造成勘察簡化、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估不充分、選址不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短(據(jù)原住建部副部長仇保興說,中國建筑平均壽命僅25~30年),未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限就拆除,與功能不滿足要求、品質(zhì)不高有很大關(guān)系。
       二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化,施工操作規(guī)程難以全面實(shí)施,基層工序流程和驗(yàn)收檢查不到位,增加施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn),也可能留下建筑質(zhì)量安全隱患。例如,為搶工期,在混凝土澆筑后強(qiáng)度未達(dá)到要求時(shí)就拆除支撐,極易產(chǎn)生梁下?lián)?、裂縫現(xiàn)象,造成質(zhì)量問題;在防護(hù)措施不到位的情況下即開始作業(yè),發(fā)生支撐架垮塌事故,造成施工人員傷亡等。甚至,有的建設(shè)項(xiàng)目為搶進(jìn)度,出現(xiàn)“三邊工程”,工程質(zhì)量、安全隱患和成本造價(jià)等問題突出。
       三是損害從業(yè)人員身心健康,扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導(dǎo)致從業(yè)人員長時(shí)間加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作,會(huì)磨滅工作激情,減損對(duì)工作的熱愛,扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來的搶工作業(yè),增大了勞動(dòng)強(qiáng)度,使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài),有損身心健康,也違背了以人為本的管理理念。此外,因房屋預(yù)售或節(jié)日慶典需要而帶來的短期搶工,也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力配置失衡,擾亂企業(yè)有序管理,不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。(中國建設(shè)新聞網(wǎng))
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