規(guī)范執(zhí)行政策等于呵護(hù)企業(yè)生命——談執(zhí)行政策走樣的前因后果

規(guī)范執(zhí)行政策等于呵護(hù)企業(yè)生命——談執(zhí)行政策走樣的前因后果

勘基總公司　　張來生

當(dāng)前，地勘單位分類改革“三年過渡期”進(jìn)入中局之年，最近局深入部署了“三年過渡期”后相關(guān)政策研究第二階段工作。最終目的就是讓我們繼續(xù)過好自已的日子。當(dāng)然，這一階段工作不可能一攬子、一下子解決所有問題，如產(chǎn)業(yè)調(diào)整、思想認(rèn)識、機制轉(zhuǎn)換、體制創(chuàng)新等，為了確保本階段工作取得實實在在的成效，我們就要處理好當(dāng)下與長遠(yuǎn)、個人與集體、務(wù)實與務(wù)虛、破解難題與登高望遠(yuǎn)、政策約束與個體訴求等邏輯關(guān)系，繼而推動問題的平穩(wěn)解決。一個單位要發(fā)展，碰到的問題、需要解決的困難肯定不少，本文就執(zhí)行政策不規(guī)范問題（不討論政策出臺是否合法等問題）進(jìn)行討論交流。

一、執(zhí)行政策不規(guī)范的類型

對執(zhí)行定性政策、定量政策都不同程度存在變形、走味、跑調(diào)的問題。在實踐中，有“政策難依”的情境還是屢禁不止的，這比無“政策可依”破壞力更狠，定量政策易于量化，因而當(dāng)前暴露的概率大且反響程度也激烈些，但定性政策不易量化，涉及要求和責(zé)任等方面，表現(xiàn)出隱蔽且發(fā)作前還經(jīng)歷一個積累期，故造成后遺癥一時不易發(fā)現(xiàn)，是“溫水煮青蛙”式破壞。上述兩種情形都會動搖單位發(fā)展的根基。常見的有：

1、選擇性執(zhí)行。合意的就執(zhí)行，不合意的就避讓、推諉；容易的就執(zhí)行，難的就放一放、擺一擺、觀望觀望。

2、照顧性執(zhí)行。有些政策突出多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、不勞不得、少勞少得，不存在人人有份、平衡照顧，但實際落實上對不符合也整一點，把不該享受的也一并捎上。

3、“破窗”型執(zhí)行。盡管涉及利益的事項事前都要征求意見，希望站在全局角度想問題、出點子，肯出題目又肯做題目，做到說真話、說實話、說公道正派話，力爭精準(zhǔn)發(fā)力，但實際上效果不理想，一但執(zhí)行又強調(diào)特殊性，希望單獨“發(fā)放綠色通行證”。

4、觀望型執(zhí)行。先貓著不動，看看其它部門是如何干的，人家干了，我們接著干也不遲，我不是第一個，即使打板子，前面還有墊底的，反正我是個“打醬油的”，腳底摸油滑得恨。

5、張冠李戴型執(zhí)行。執(zhí)行什么樣的政策都有個前置條件，只有符合這個條件才能執(zhí)行這個政策，這是個充分必要條件，但在實際中，往往是揣著明白裝湖涂，就高不就低，亂點鴛鴦譜。

二、執(zhí)行政策不規(guī)范的后果

上述情況的存在，導(dǎo)致的后果不光是政策的權(quán)威打折扣，政策變成了稻草人、橡皮泥，導(dǎo)致微腐敗，同時還侵蝕著善良人的心靈。

1、越到后來越難治理。執(zhí)行政策不規(guī)范，日長天久會讓所有綱紀(jì)都會廢弛，導(dǎo)致矛盾越積越多，問題越來越復(fù)雜，像滾雪球一樣越滾越大，想解決新問題勢必會波及存量，解決存量又事過境遷，錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，韭菜和頭發(fā)攪在一起，想理順都難。

2、犧牲了單位公平正義。對破規(guī)不整飭，好比是畫在墻上的假老虎、死老虎，搞個不管用的老虎來嚇唬誰呢？久而久之會形成人人都羨慕破規(guī)，人人都想?yún)⑴c破規(guī)，人人都企盼在破規(guī)中獲得自已不應(yīng)得到的利益。看似在破規(guī)中得到點好處，但最終犧牲了單位公平正義，扭曲了價值觀念與是非對錯，最后大家連正當(dāng)?shù)幕纠娑急Ｗo(hù)不了，遵規(guī)者受氣、破規(guī)者受益，這不是我們需要的。

3、把整個事業(yè)置于危險境地之中。定量政策敏感些，容易發(fā)現(xiàn)，符合就對，不符合就錯，判斷的尺子好量，但定性政策屬于責(zé)任要求型的，有彈性，只是要求怎么做，做的程度難把控。上述狀況，好做的肯定都做了，不好做的肯定做不到位，這次可能做了，下次可能不一定做。這樣一來，我們的事業(yè)能有保障嗎，對出現(xiàn)“破窗”“破墻”也沒人管，我們的事業(yè)能興旺發(fā)達(dá)嗎，這不是把單位事業(yè)置于危險境地之中嗎。

三、執(zhí)行政策不規(guī)范的原因

產(chǎn)生的原因形態(tài)百樣，錯綜復(fù)雜，為了便于分析矛盾，主要從執(zhí)行落實主體，審核把關(guān)主體，審批同意主體進(jìn)行分析，當(dāng)然產(chǎn)生問題的原因，也不排除政策本身不嚴(yán)密的問題。    

1、從執(zhí)行落實主體上看，有怕得罪人的思想，擔(dān)心自己認(rèn)真執(zhí)行落實政策，而其他部門開閘放水，顧慮重重，擔(dān)心自己遭到當(dāng)事人的不滿甚至背后攻擊，不就是少數(shù)人就多發(fā)點嗎？我的實體又不缺錢，第一道關(guān)口就這樣失守了。

2、從審核把關(guān)主體上看，存在審核不嚴(yán)，把關(guān)不緊，不敢較真碰硬，第一關(guān)都過了，我干嘛得罪人呢，人家又不是拿我私人錢，奉行多栽花不栽刺，后面還有大領(lǐng)導(dǎo)在我后面站崗放哨呢，把自己應(yīng)盡的職責(zé)都拱手相送了別人，大筆一揮，放行，第二道防線就這樣突圍了。

3、從審批同意主體上看，前面兩道程序都走完了，盲目自信有問題怎么能傳到我手中，盲目相信前面的人肯定主動做好了本職工作。還有一種情況，也發(fā)現(xiàn)了與政策不符，考慮各項工作尤其是經(jīng)濟工作還得通過大家來實現(xiàn)，既然木已成舟，算了吧，還常以“干大事不拘泥小節(jié)，成大事難免瑕疵”來麻醉自己，結(jié)果錯誤地提高了執(zhí)行政策有差異的容忍度，最后一道屏障就這樣放行了。

四、糾正執(zhí)行政策不規(guī)范的對策

在政策執(zhí)行必須旗幟鮮明、堅定不移、持之以恒，一就是一，二就是二，斷不可把一搞成二。

1.廣泛宣傳，營造氛圍。利用各種會議進(jìn)行不厭其煩宣講政策、灌輸政策，蓬會必講，做到人人皆知，掌握政策的前因后果。不姑息，不遷就，不退縮，堅決遏制增量，堅決減少存量，做到增量、存量均為零。

2、落實倒查追責(zé)機制。不論是誰，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究誰，沒有鐵毛帽子王，政策面前人人平等，只有堅守原則的義務(wù)，沒有突破規(guī)定的權(quán)力，不能搞也不應(yīng)該搞下不為例。

   3、形成工作上合力。即要一人牽一頭牛，又要形成合力。行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門進(jìn)行包干，部門審核和落實主體切實要擔(dān)起職責(zé)，對負(fù)有最終審批大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)更要嚴(yán)防死守，把好最后一道關(guān)口，確保政策順利落地。