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年關(guān)將近，建設(shè)工程領(lǐng)域的農(nóng)民工如何突破維權(quán)困局拿回血汗錢

 二維碼 71
發(fā)表時間：2017-12-11 00:49
　　全國上下，城市內(nèi)外，高樓遍地起。一幢幢大廈從無到有，到人民眼中相機中的美景，無不是由農(nóng)民工的血汗筑成，看著他們每天行色匆匆，穿著工作服，從一個工地輾轉(zhuǎn)另一個工地，吃著便宜的盒飯，無不讓人動容，讓人心生敬意。他們的工資，是他們的辛苦錢，可能是他們小孩的學費，是一家人賴以生存的經(jīng)濟支柱，但是，目前拖欠農(nóng)民工工資的問題卻依然屢見不鮮，討薪案件時有發(fā)生。其中90%以上的欠薪案件主要集中在在建筑領(lǐng)域。讓人怒火中燒，咬牙切齒。
   出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況是因為：
  （1）農(nóng)民工朋友大多數(shù)都是包工頭找來的，包工頭口頭協(xié)議工資多少，什么時候給，沒有書面的勞動合同；
  （2）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包；在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程最后往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個體老板，即實際施工人，也就是所謂的包工頭。最后工程結(jié)束了，實際施工人拿不到工程款支付給農(nóng)民工。
   從一個最簡單的建設(shè)工程關(guān)系圖看建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工的維權(quán)困局：
   發(fā)包人→承包人→實際施工人→農(nóng)民工
   實際施工人與它的前者之間是合同關(guān)系，因為實際施工人在現(xiàn)實中大都是個人，也沒有與農(nóng)民工簽訂合同，因此實際施工人與農(nóng)民工在法律上更多是雇傭關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，實際施工人是指在合同無效前提下的轉(zhuǎn)包或者違法分包的或者借用資質(zhì)的實際從事施工的違法承包人，即人們常說的包工頭。由于實際施工人與發(fā)包人沒有合同關(guān)系，這樣導(dǎo)致實際施工人不能得到工程款?！督忉尅返?6條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。”該規(guī)定雖然賦予了實際施工人起訴發(fā)包人的權(quán)利，但是存在兩個問題：（1）現(xiàn)實情況是施工人在無錢支付工資狀況下選擇跑路，沒走法律程序，而農(nóng)民工與發(fā)包人、承包人又沒有合同關(guān)系，在法律上沒有渠道維權(quán)；（2）即使實際施工人選擇了訴訟，該解釋只規(guī)定了發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)承擔責任，因此可能會出現(xiàn)得到的錢并不能完全支付農(nóng)民工工資的情況。
   冬天到了，全國各地都在降溫，很多地方已經(jīng)開始下起雪，但是陽光的揮灑和普照溫暖了大地。目前農(nóng)民工朋友已有的、正在實施或者即將實施的維護合法權(quán)益的途徑總結(jié)如下：
  （1）工資保證金、工資預(yù)儲金；工資保證金，是指在工程開工之前，由建設(shè)工程項目審批行政部門負責通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。農(nóng)民工工資保證金專項用于拖欠農(nóng)民工工資時的應(yīng)急支付。
  （2）推行銀行代發(fā)工資制度推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
  （3）國家人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》提出，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時間，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。為了實現(xiàn)以上目標，《行動計劃》制定了10項具體措施：全面推行勞動用工實名制管理、落實按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機制、落實工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度、開展治欠保支法律援助和普法宣傳、落實屬地監(jiān)管責任。在工程建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”全覆蓋。
  （4）拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度；將拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)定期向社會公開，并納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。對這些企業(yè)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。
   工資保證金、儲備金、政府周轉(zhuǎn)金的完善、建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變、建筑業(yè)農(nóng)民工實名制、月薪制、欠薪企業(yè)信用黑名單等等一系列保護農(nóng)民工的措施正在各地逐步實行、完善。（筑龍新聞網(wǎng)）
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