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年關將近，建設工程領域的農民工如何突破維權困局拿回血汗錢

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發(fā)表時間：2017-12-11 00:49
　　全國上下，城市內外，高樓遍地起。一幢幢大廈從無到有，到人民眼中相機中的美景，無不是由農民工的血汗筑成，看著他們每天行色匆匆，穿著工作服，從一個工地輾轉另一個工地，吃著便宜的盒飯，無不讓人動容，讓人心生敬意。他們的工資，是他們的辛苦錢，可能是他們小孩的學費，是一家人賴以生存的經濟支柱，但是，目前拖欠農民工工資的問題卻依然屢見不鮮，討薪案件時有發(fā)生。其中90%以上的欠薪案件主要集中在在建筑領域。讓人怒火中燒，咬牙切齒。
   出現拖欠農民工工資的情況是因為：
  （1）農民工朋友大多數都是包工頭找來的，包工頭口頭協(xié)議工資多少，什么時候給，沒有書面的勞動合同；
  （2）施工企業(yè)層層轉包；在工程發(fā)包、承包、轉包過程中，工程最后往往轉包給一些沒有資質的個體老板，即實際施工人，也就是所謂的包工頭。最后工程結束了，實際施工人拿不到工程款支付給農民工。
   從一個最簡單的建設工程關系圖看建筑領域的農民工的維權困局：
   發(fā)包人→承包人→實際施工人→農民工
   實際施工人與它的前者之間是合同關系，因為實際施工人在現實中大都是個人，也沒有與農民工簽訂合同，因此實際施工人與農民工在法律上更多是雇傭關系。根據《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規(guī)定，實際施工人是指在合同無效前提下的轉包或者違法分包的或者借用資質的實際從事施工的違法承包人，即人們常說的包工頭。由于實際施工人與發(fā)包人沒有合同關系，這樣導致實際施工人不能得到工程款?！督忉尅返?6條規(guī)定：“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任?！痹撘?guī)定雖然賦予了實際施工人起訴發(fā)包人的權利，但是存在兩個問題：（1）現實情況是施工人在無錢支付工資狀況下選擇跑路，沒走法律程序，而農民工與發(fā)包人、承包人又沒有合同關系，在法律上沒有渠道維權；（2）即使實際施工人選擇了訴訟，該解釋只規(guī)定了發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內承擔責任，因此可能會出現得到的錢并不能完全支付農民工工資的情況。
   冬天到了，全國各地都在降溫，很多地方已經開始下起雪，但是陽光的揮灑和普照溫暖了大地。目前農民工朋友已有的、正在實施或者即將實施的維護合法權益的途徑總結如下：
  （1）工資保證金、工資預儲金；工資保證金，是指在工程開工之前，由建設工程項目審批行政部門負責通知，并監(jiān)督建設單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。農民工工資保證金專項用于拖欠農民工工資時的應急支付。
  （2）推行銀行代發(fā)工資制度推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。
  （3）國家人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》提出，以解決工程建設領域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經濟等手段，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，用3年左右時間，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現被欠薪農民工比重逐年下降，力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠。為了實現以上目標，《行動計劃》制定了10項具體措施：全面推行勞動用工實名制管理、落實按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機制、落實工資保證金制度、建立農民工工資專用賬戶管理制度、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動爭議調解仲裁作用、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度、開展治欠保支法律援助和普法宣傳、落實屬地監(jiān)管責任。在工程建筑領域實行農民工工資按月結算，到2019年底“月薪制”全覆蓋。
  （4）拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度；將拖欠農民工工資的企業(yè)定期向社會公開，并納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。對這些企業(yè)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。
   工資保證金、儲備金、政府周轉金的完善、建筑業(yè)農民工向建筑工人轉變、建筑業(yè)農民工實名制、月薪制、欠薪企業(yè)信用黑名單等等一系列保護農民工的措施正在各地逐步實行、完善。（筑龍新聞網）
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