|
便民鏈接
|
國務(wù)院就首部PPP條例征求意見，制定正面清單、簡化物有所值論證、嚴(yán)控政府違約 二維碼
58
發(fā)表時(shí)間：2017-07-25 11:58 近年來，PPP逐漸成為一個(gè)熱詞。但一些問題也伴隨而至，由于缺乏專門立法，其政策穩(wěn)定性也讓投資者心存顧慮。這些問題近期有望得到部分解決：7月21日，國務(wù)院法制辦公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。 征求意見稿規(guī)格極高，它是直接由國務(wù)院，而非國務(wù)院下屬部委頒布的，并且這是我國首部PPP專屬“條例”，與以往發(fā)布的“指導(dǎo)意見”、“操作指南”、“管理辦法”不同，條例具有一定的法律效力。因此，現(xiàn)有的PPP文件中與條例相沖突的條款，在條例實(shí)施后應(yīng)自動(dòng)廢止。 征求意見稿分為七章，共50條，對(duì)PPP的適用范圍、項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施、監(jiān)督管理、爭議解決以及違反條例需承擔(dān)的法律責(zé)任都作出了規(guī)定。從項(xiàng)目的發(fā)起來看，對(duì)于社會(huì)資本方，征求意見稿規(guī)定為依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運(yùn)營能力的企業(yè)。 PPP條例看點(diǎn) 1、征求意見稿對(duì)可采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目范圍作出了明確：政府負(fù)有提供責(zé)任；需求長期穩(wěn)定；適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)。同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)前款規(guī)定的條件，制定可以采用政府和社會(huì)資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，并適時(shí)調(diào)整。 編制注：這意味著PPP范圍將采取正面清單制，增加了行業(yè)主管部門的發(fā)言權(quán)。這種規(guī)定有利于PPP與行業(yè)現(xiàn)行管理體制對(duì)接。有業(yè)內(nèi)人士表示，征求意見稿只是出具初步的（法律）依據(jù)，PPP項(xiàng)目時(shí)間跨度太長，未來可能需要更多監(jiān)管約束。同時(shí)，正面清單這種方式有利于防止PPP項(xiàng)目的濫化和泛化。 2、合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保；合作項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備以及土地使用權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和融資款項(xiàng)不得用于實(shí)施合作項(xiàng)目以外的用途。 編者注：最低收益擔(dān)?；蛉谫Y擔(dān)保都是違法違規(guī)舉債行為，不符合PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。此前“50號(hào)文”和“87號(hào)文”針對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為已經(jīng)產(chǎn)生了一定的震懾，上升到法律層面，威懾更大。 3、征求意見稿提出，有關(guān)主管部門擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性、合理性組織開展評(píng)估；涉及政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助或者補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政支出事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。 編者注：專業(yè)人士表示：沒有要求進(jìn)行物有所值論證，這是一個(gè)很好的簡化。因?yàn)镻PP是否真的物有所值，不是算出來的。真正的物有所值是需要靠加強(qiáng)監(jiān)管、履約和建立績效考核、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等來實(shí)現(xiàn)的。新一輪PPP項(xiàng)目還在建設(shè)期，過去的特許經(jīng)營項(xiàng)目多數(shù)還沒有移交（沒有走完全生命周期），根本無法評(píng)估PPP（特許經(jīng)營）整體上、全生命周期內(nèi)是否物有所值。 4、征求意見稿規(guī)定，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核同意的合作項(xiàng)目實(shí)施方案，通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭性方式選擇社會(huì)資本方，并將選定的社會(huì)資本方向社會(huì)公示等。 編者注：征求意見稿強(qiáng)調(diào)了競爭，包括招標(biāo)和競爭性談判兩種方式，未來單一來源采購可能就會(huì)成為很少采用的方式。這意味著PPP項(xiàng)目若通過其他方式采購，都是不合規(guī)的。 5、根據(jù)征求意見稿，企業(yè)的準(zhǔn)入資格與企業(yè)規(guī)模、所有制、注冊(cè)地?zé)o關(guān)，但是企業(yè)必須具有投資、建設(shè)、運(yùn)營能力。 編者注：從措辭上理解，企業(yè)可能需要同時(shí)具備這三種能力。這就意味著，非實(shí)體企業(yè)參與PPP項(xiàng)目或會(huì)受到一定的限制。 6、針對(duì)實(shí)踐中社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的能否受到公平對(duì)待、合理回報(bào)有無保障以及政府隨意改變約定、“新官不理舊賬”等問題，征求意見稿明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與合作項(xiàng)目；合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。 編者注：嚴(yán)禁以政府換屆、職能調(diào)整等違約毀約，上升到法律層面，對(duì)社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目多了一層法律保障。 7、對(duì)于社會(huì)資本方，項(xiàng)目公司不得從事與實(shí)施合作項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，不得將合作項(xiàng)目的設(shè)施、土地使用權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和融資款項(xiàng)用于實(shí)施合作項(xiàng)目以外的用途，或者以上述資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔(dān)保。 8、由于缺乏專門的立法，PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰，社會(huì)資本對(duì)于PPP項(xiàng)目的爭議解決心存顧慮。對(duì)此，征求意見稿明確，因合作項(xiàng)目協(xié)議履行發(fā)生的爭議，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。 編者注：仲裁意味著PPP合同是民事合同，合同履行方面爭議適用于“民事法律法規(guī)”。 9、退出機(jī)制此前也是社會(huì)資本的關(guān)注焦點(diǎn)。此次征求意見稿，提出了PPP項(xiàng)目可以提前終止合作項(xiàng)目協(xié)議的三種情形：因不可抗力導(dǎo)致合作項(xiàng)目協(xié)議無法繼續(xù)履行；因社會(huì)資本方嚴(yán)重違約，危害公共利益；依法征收、征用合作項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)。 編者注：社會(huì)資本方在建設(shè)期內(nèi)不得退出，在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，需征得政府方同意，方可退出。 《PPP條例》對(duì)政府方的約束較多， 實(shí)行問責(zé)制，問責(zé)對(duì)象除了直接負(fù)責(zé)人之外，也包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，總體上是為了保障社會(huì)資本方的權(quán)益。同時(shí)，條例總體上希望通過營造公平公正的市場環(huán)境鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中?，F(xiàn)在還是意見稿，待正式文件出來后，民營企業(yè)等社會(huì)資本方參與PPP的信心會(huì)進(jìn)一步增加，PPP模式推行有望進(jìn)入新的階段。（建筑經(jīng)濟(jì)與管理） |
掃碼進(jìn)入手機(jī)網(wǎng)站
Copyright ? 2015-2024 hkzgs.com , All Rights Reserved.
冶金工業(yè)部華東勘察基礎(chǔ)工程總公司 版權(quán)所有
地址：安徽省合肥市高新區(qū)紅楓路29號(hào)
電話：0551-65846881
