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解讀財政部87號文《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》

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發(fā)表時間：2017-06-23 17:12
如何在政府和社會資本合作領域規(guī)范動作?
解讀財政部87號文《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》
   今年以來，在政府和社會資本合作領域，“規(guī)范”成為最重要的關鍵詞。6月2日，財政部發(fā)布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》，要求地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，嚴禁將鐵路、公路、機場等基礎設施建設，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目，更是一石激起干層浪，各界反響強烈。
   PPP的熱潮未減，但是PPP的困頓已生。
   87號文的印發(fā)引起很多人的關注，偽PPP項目一時間成為焦點。哪些算是PPP的偽命題？PPP頭條的微信公眾號里整理得出，主體資格方面：國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的；未按國辦發(fā)[2015]42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。合作內容方面：不屬于公
共產(chǎn)品或公共服務領域的；采用建設一移交(BT)艿式實施的；合作期限（含建設期在內）低于十年的；采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的。合作期限方面：項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；未按財政部相關規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關規(guī)定選定社會資
本合作方的。
   那么，87號文到底在傳遞著什么訊息呢？日前，財政部有關負責人就《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》羅列了幾大看點。
   看點1：嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目
   87號文依據(jù)預算法、政府采購法、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》等規(guī)定，明確政府購買服務的改革方向、實施范圍、預算管理、信息公開等事項，嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債。
 一是明確政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，堅持費隨事轉，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。
 二是明確政府購買服務內容重點應當是有預算安排的基本公共服務項目，嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目．嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構等提供的融資行為納入政府購買服務范圍。
   三是堅持先有預算、后購買服務，黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。
   四是地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構等融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
   看點2：嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目
   《通知》以正面清單、負面清單的方式對政府購買服務范圍做出界定，指導地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務工作。
   一是政府購買服務內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。
   二是要求各地科學制定并適時完善分級分部門政府購買服務指導性目錄，增強指導陛目錄的約束力。
   三是要求各地嚴格按照政府采購法確定的服務范圍實施政府購買服務，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場等領域的基礎設施建設，儲備土她前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。
   四是政府建設工程項目確需使用財政資金，應當依照政府采購法及其實施條例、招標投標法有關規(guī)定規(guī)范實施。
   看點3：政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規(guī)劃期限內
   《通知》依據(jù)預算法、政府采購法和國辦發(fā)[2013] 96號文件等規(guī)定，明確政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮，確保購買服務項目及其預算安排真實、合規(guī)，保障承接主體合法權益。
   《通知》明確黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項，按照相關規(guī)定執(zhí)行，以指導各地合理安排財政預算，切實保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實效。
   看點4：不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債
   《通知》堅持問題導向，針對當前一些地方假借政府購買服務名義違法違規(guī)融資的做法，對地方政府、金融機構、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。
   一是《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債．不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
   二是要求金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關要求，做到依法合規(guī)，引導金融機構加強風險識別，防范經(jīng)營風險
   三是要求政府購買服務承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，應當配合金融機構做好合規(guī)性管理，相關合同在購買內容和期限等方面必須符合政府購買服務有關法規(guī)制度規(guī)定。（建筑時報）
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