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解讀財(cái)政部87號(hào)文《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2017-06-23 17:12 如何在政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域規(guī)范動(dòng)作? 解讀財(cái)政部87號(hào)文《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》 今年以來(lái)，在政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域，“規(guī)范”成為最重要的關(guān)鍵詞。6月2日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，更是一石激起干層浪，各界反響強(qiáng)烈。 PPP的熱潮未減，但是PPP的困頓已生。 87號(hào)文的印發(fā)引起很多人的關(guān)注，偽PPP項(xiàng)目一時(shí)間成為焦點(diǎn)。哪些算是PPP的偽命題？PPP頭條的微信公眾號(hào)里整理得出，主體資格方面：國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；未按國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。合作內(nèi)容方面：不屬于公 共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的；采用建設(shè)一移交(BT)艿式實(shí)施的；合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于十年的；采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的。合作期限方面：項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃；新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選定社會(huì)資 本合作方的。 那么，87號(hào)文到底在傳遞著什么訊息呢？日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》羅列了幾大看點(diǎn)。 看點(diǎn)1：嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目 87號(hào)文依據(jù)預(yù)算法、政府采購(gòu)法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，明確政府購(gòu)買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開(kāi)等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。 一是明確政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會(huì)組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。 二是明確政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目．嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)等提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。 三是堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 四是地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。 看點(diǎn)2：嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目 《通知》以正面清單、負(fù)面清單的方式對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。 一是政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。 二是要求各地科學(xué)制定并適時(shí)完善分級(jí)分部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)陛目錄的約束力。 三是要求各地嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土她前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。 四是政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施。 看點(diǎn)3：政府購(gòu)買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi) 《通知》依據(jù)預(yù)算法、政府采購(gòu)法和國(guó)辦發(fā)[2013] 96號(hào)文件等規(guī)定，明確政府購(gòu)買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及其預(yù)算安排真實(shí)、合規(guī)，保障承接主體合法權(quán)益。 《通知》明確黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以指導(dǎo)各地合理安排財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實(shí)效。 看點(diǎn)4：不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債 《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前一些地方假借政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。 一是《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債．不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。 二是要求金融機(jī)構(gòu)涉及政府購(gòu)買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 三是要求政府購(gòu)買服務(wù)承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購(gòu)買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。（建筑時(shí)報(bào)） |
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