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財政部發(fā)文治理"偽ppp項目"，四大要點必知 二維碼
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發(fā)表時間：2016-12-27 11:13 12月20日，財政部印發(fā)關(guān)于《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財預(yù)[2016]175號，以下簡稱《暫行辦法》）的通知。《暫行辦法》旨在治理“偽PPP項目”，避免此類項目的債務(wù)風(fēng)險和隱患。 財政部副部長史耀斌曾在“全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導(dǎo)會上的講話”中指出：目前有地方假借PPP搞變相融資，政府回購、明股實債、固定回報等問題突出，這既影響了PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府的債務(wù)風(fēng)險和隱患。 為避免此類債務(wù)風(fēng)險和隱患，《暫行辦法》明確財政部將在各地方政府特設(shè)財政監(jiān)察專員辦事處，從各地方政府層面“開刀”，顯示出國家規(guī)范ppp模式的決心。該文件的出臺，將有效改變“假PPP”不斷出現(xiàn)的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，強化示范項目引導(dǎo)做“真PPP”的作用。 文件4大要點整理如下 一、明確監(jiān)督重點，掐斷“偽ppp”源頭 《暫行辦法》針對地方政府債務(wù)管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，圍繞政府債務(wù)管理、違法違規(guī)融資擔保行為兩方面，明確了專員辦監(jiān)督重點，全面覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。融資行為監(jiān)督重點： （1）地方政府對融資平臺公司注資行為監(jiān)督：不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源等。 （2）融資平臺公司融資決策監(jiān)督：融資平臺公司舉借債務(wù)應(yīng)當由企業(yè)決策機構(gòu)決定，地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。 （3）融資平臺公司抵質(zhì)押融資監(jiān)督：只承擔公益性項目建設(shè)或運營任務(wù)、主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，不得以財政性資金、政府國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等形式）。 （4）地方政府向融資平臺公司提供擔保行為監(jiān)督：不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。 二、明確監(jiān)督方式和對象，延伸監(jiān)督范圍 專員辦應(yīng)當綜合運用調(diào)研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化的地方政府債務(wù)監(jiān)督機制，必要時可延伸至相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機構(gòu)等單位。 三、對違法違規(guī)融資行為零容忍 ppp項目融資由社會資本或項目公司負責，根據(jù)《暫行辦法》第十四條規(guī)定，專員辦應(yīng)當堅持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，及時制止地方政府和融資平臺公司違法違規(guī)融資行為。 四、對違法違規(guī)融資行為限時核查 根據(jù)《暫行辦法》第十五條規(guī)定，專員辦開展地方政府債務(wù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財政部、審計署等部門移交或反映的線索，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)啟動核查或檢查工作。（建筑經(jīng)濟與管理） |
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