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財政部發(fā)文治理"偽ppp項目"，四大要點必知

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發(fā)表時間：2016-12-27 11:13
   12月20日，財政部印發(fā)關于《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》（財預[2016]175號，以下簡稱《暫行辦法》）的通知?！稌盒修k法》旨在治理“偽PPP項目”，避免此類項目的債務風險和隱患。
   財政部副部長史耀斌曾在“全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導會上的講話”中指出：目前有地方假借PPP搞變相融資，政府回購、明股實債、固定回報等問題突出，這既影響了PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府的債務風險和隱患。
   為避免此類債務風險和隱患，《暫行辦法》明確財政部將在各地方政府特設財政監(jiān)察專員辦事處，從各地方政府層面“開刀”，顯示出國家規(guī)范ppp模式的決心。該文件的出臺，將有效改變“假PPP”不斷出現(xiàn)的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，強化示范項目引導做“真PPP”的作用。
   文件4大要點整理如下
   一、明確監(jiān)督重點，掐斷“偽ppp”源頭
    《暫行辦法》針對地方政府債務管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，圍繞政府債務管理、違法違規(guī)融資擔保行為兩方面，明確了專員辦監(jiān)督重點，全面覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。融資行為監(jiān)督重點：
   （1）地方政府對融資平臺公司注資行為監(jiān)督：不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源等。
   （2）融資平臺公司融資決策監(jiān)督：融資平臺公司舉借債務應當由企業(yè)決策機構決定，地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
   （3）融資平臺公司抵質押融資監(jiān)督：只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、政府國有資產(chǎn)抵（質）押或作為償債來源進行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等形式）。
   （4）地方政府向融資平臺公司提供擔保行為監(jiān)督：不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。
   二、明確監(jiān)督方式和對象，延伸監(jiān)督范圍
    專員辦應當綜合運用調研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化的地方政府債務監(jiān)督機制，必要時可延伸至相關政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機構等單位。
   三、對違法違規(guī)融資行為零容忍
   ppp項目融資由社會資本或項目公司負責，根據(jù)《暫行辦法》第十四條規(guī)定，專員辦應當堅持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，及時制止地方政府和融資平臺公司違法違規(guī)融資行為。
   四、對違法違規(guī)融資行為限時核查
   根據(jù)《暫行辦法》第十五條規(guī)定，專員辦開展地方政府債務日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財政部、審計署等部門移交或反映的線索，應當于5個工作日內啟動核查或檢查工作。（建筑經(jīng)濟與管理）
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