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財政部官員總結(jié)PPP五大“瓶頸” 二維碼
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發(fā)表時間：2016-12-16 10:18 財政部副部長史耀斌在全國財政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會暨示范項目督導(dǎo)會上發(fā)表講話指出，目前一些PPP項目在實施過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。 PPP五大瓶頸 （一）部分地方觀念轉(zhuǎn)變不到位 科學(xué)的理念是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)，對理念學(xué)得不深不透，就很容易在實踐中走彎路、犯錯誤。典型表現(xiàn)，一是片面追求投資和GDP增長，不加區(qū)分地擴(kuò)大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)化項目硬套PPP模式，并對社會資本承諾過高的回報率，這不符合社會資本合理盈利而不暴利的要求，會損害公共利益。 二是將PPP模式簡單理解為融資手段，且程序復(fù)雜、管理要求高，認(rèn)為不如財政直接投入或銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式簡單，采用PPP模式的主動性不強(qiáng)。 三是個別政府通過設(shè)置高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，制造“隱性門檻”，規(guī)避采購環(huán)節(jié)的競爭，難以實現(xiàn)“物有所值”。 （二）改革發(fā)展不平衡 首先，行業(yè)發(fā)展不平衡。不同部門積極性有差別，面臨的難度也不相同。已經(jīng)出臺具體實施意見的行業(yè)，改革進(jìn)展相對較快，但行業(yè)主管部門尚未行動或者行動較慢的領(lǐng)域，改革進(jìn)展則相對緩慢。 其次，地區(qū)發(fā)展不平衡。從項目庫情況看，中西部地區(qū)進(jìn)展較快，PPP項目數(shù)量較多，截至今年10月末，數(shù)量位居前五的省份，除山東外，全部是中西部省份。 從前期調(diào)研情況看，有些省份內(nèi)部的改革進(jìn)度也不平衡，認(rèn)識到位、思路清晰的市縣工作推進(jìn)快，制度體系、工作機(jī)制、項目落地都有積極進(jìn)展，觀念陳舊、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的地方仍然需要上級推著走。 （三）民營資本參與率不高 引導(dǎo)民營資本參與提供公共服務(wù)，是PPP改革工作的主要任務(wù)之一。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要把PPP作為拉動民間投資的一種重要方式。從實際進(jìn)展看，目前民營資本參與PPP的積極性并不高，分析其原因：一是部分政府在觀念上有誤區(qū)。一些地方不愿意和民營資本打交道，認(rèn)為不可控、風(fēng)險高，加上項目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，和民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力，如果民營資本收益高了，容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。 二是對民營資本的權(quán)益保障不足。主要是法律保障不足的問題。PPP項目合作期比較長，民營資本擔(dān)心合同無法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。 三是民營資本自身能力有待培育。目前除污水處理、垃圾處理等較為成熟的行業(yè)外，不少領(lǐng)域、特別是交通軌道領(lǐng)域缺乏有實力承接PPP項目的民營資本，客觀上造成國企、特別是央企唱主角的現(xiàn)象。 （四）部分項目實施不規(guī)范 目前，一些項目在實施過程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，需要引起高度重視，主要是： 一是假借PPP搞變相融資。一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。部分項目缺乏運營和績效考核，實質(zhì)上是拉長版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。 二是刻意規(guī)避PPP管理要求。一些地方認(rèn)為PPP流程多、管理嚴(yán)，操作起來太復(fù)雜，想方設(shè)法規(guī)避PPP制度要求，借道政府購買服務(wù)等方式變相上項目，把政府購買服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù)。 三是“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，項目前期準(zhǔn)備工作不扎實。在第三批示范項目評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的項目必要的可研報告尚未完成，立項流程存在瑕疵；很多項目物有所值評價報告、財政承受能力論證報告流于形式，照搬模板，給未來項目實施埋下很大隱患。 （五）法律保障和政策銜接不健全 目前，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立，但在法律保障上還需要進(jìn)一步提升。 據(jù)了解，反映比較多的問題，一是法律保障待加強(qiáng)。由于缺乏專門立法，PPP項目各個環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰，相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障，社會資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項目長期運營心存顧慮。有些財政部門還反映，由于涉及部門職能轉(zhuǎn)變，沒有立法很難協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。 二是配套政策待完善。PPP項目涉及面廣，稅收、土地、價格、融資等配套政策都需要進(jìn)一步完善。比如，項目公司成立和資產(chǎn)移交階段的稅收處理問題，市政公用領(lǐng)域價費體系和城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱行業(yè)上下游價格聯(lián)動機(jī)制問題，金融產(chǎn)品和服務(wù)與項目融資需求不適應(yīng)問題，社會資本退出渠道不暢等問題。三是市場壁壘待破除。我國公用事業(yè)領(lǐng)域存在“各自為政，各管一攤”的現(xiàn)象，存在一定的市場分割，沒有建立全國統(tǒng)一市場，導(dǎo)致市場主體良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)） |
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