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江西豐城電廠事故3個層面的反思：來自電力建設(shè)從業(yè)者

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發(fā)表時間：2016-12-02 15:20
   11月24日7時40分許，江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項目發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。截至24日22時，事故已造成施工人員74人遇難、2人受傷。根據(jù)中國政府網(wǎng)報道，該事故是今年死亡人數(shù)最多的事故，也是最近十幾年來電力行業(yè)傷亡最為嚴重的事故。
   事故驚動了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平；中共中央政治局常委、國務院總理李克強等國家超級大碗。他們要求盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任，嚴防此類重特大事故再次發(fā)生。因此，在這之后，相關(guān)的直接責任部門和政府管理部門將會承受著巨大的肉體和精神壓力。
   事故的最大受害者是死去的這74條鮮活生命，他們牽連著數(shù)十家庭，雖然他們每人的家屬獲得了100多萬的賠償金，但生命終究是無價和不可挽回的，無法再生，永遠無法通過金錢予以彌補。
   事故的第二大受害者是河北億能煙塔工程有限公司，這家成立于1983年的老企業(yè)，總部位于河北邯鄲，注冊資本金達10000萬元，固定資產(chǎn)7800萬元，擁有煙塔專業(yè)承包最高資質(zhì)——高聳構(gòu)筑物工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)（如下圖1，注：新版專業(yè)承包標準已取消該項資質(zhì)，被并入建筑工程施工總承包范圍內(nèi)，資質(zhì)為政府認定，不一定代表企業(yè)能力高低），在專業(yè)分包企業(yè)中算大企業(yè)，或許這次事故他們賠得起費用，但不知道需要多少他們之前的辛苦付出（賺的利潤）為這次事故埋單。當然，這他們是咎由自取，安全總是每個施工企業(yè)的生命線。
   第三大受害者關(guān)聯(lián)單位監(jiān)理公司：上海斯耐迪工程咨詢有限公司，監(jiān)理在中國的工程建設(shè)行業(yè)中一直地位尷尬，好（不出事）的時候，有的壞監(jiān)理吃了施工又吃業(yè)主，兩邊討好。壞（出事）的時候，他們喊的是拿著白菜價，挑著白粉責，國家一直想改變監(jiān)理的這種狀態(tài)，但進展緩慢。
   第四大受害者是建設(shè)單位江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠，他們預期的投資收益會受到影響，領(lǐng)導可能會受到牽連，而且在電力行業(yè)，觸到了死人的霉頭是很不好的，這對以后運維階段的人員都會產(chǎn)生心理陰影。
   最后的受害者是總包單位：中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院有限公司，他們或許會是很冤。要不出事，他們設(shè)計院的產(chǎn)值是會飆升的，領(lǐng)導的級別可能也會因為他們業(yè)績干的漂亮升級。但中國的工程界，設(shè)計和施工是割裂的，他們設(shè)計的主體工程或許沒問題，但因為這次他們是總包單位，施工措施工程出問題受牽連肯定也免不了。中國的工程設(shè)計院是純設(shè)計、輕資產(chǎn)，要牽涉到賠償責任，估計他們也夠嗆，雖然利潤夠高，但產(chǎn)值不高。
   綜上，事故造成的影響是：74條生命已經(jīng)死了；施工單位河北億能煙塔工程有限公司可能會死，即使會活下來，未來一段時間也會非常難熬；監(jiān)理單位可能會受到重創(chuàng)，搞不好也要死，公司的人員會大量流失，沒有一個好的監(jiān)理工程師會愿意掛在有不良記錄的公司名下，至于具體負責本工程的監(jiān)理，或許要到牢房里找個鐵飯碗，確實是白粉責。業(yè)主單位肯定不會死，因為他們畢竟是共和國的長子，實力雄厚，但肯定有人要丟官，資本回收期肯定會加長，后續(xù)的爛攤子如何收拾令人頭疼?？偘鼏挝灰膊粫?，他們是中國電力顧問集團下屬搞發(fā)輸變電設(shè)計的六大院之一，搞設(shè)計出生，有點好高騖遠，以為設(shè)計沒問題，施工也搞得定，這次事故肯定會對他們的總包業(yè)務受到影響，但設(shè)計業(yè)務估計影響不大，因為電力行業(yè)還是有一定區(qū)域和壟斷保護的。
   這次事故的損失非常慘重，有關(guān)部門一定會根據(jù)“四不放過”原則，進行認真總結(jié)，分析原因。
   一、工程的發(fā)承包模式 是否成熟合理？
   根據(jù)中國火力發(fā)電網(wǎng)2015年12月30 日的報道：江西豐城電廠三期擴建工程由江西贛能股份有限公司出資建設(shè)，是江西省電力建設(shè)重點工程。本期工程建設(shè)具有國際先進水平的2×1000MW等級超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組，按照國家超凈排放標準的要求，同步配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施、煙氣脫硝裝置和靜電除塵等環(huán)保設(shè)施，工程采用EPC總承包建設(shè)模式。
   江西贛能股份有限公司委托國投電力控股股份有限公司對豐城電廠三期擴建工程進行專業(yè)化管理。國投電力控股股份有限公司與江西贛能股份有限公司多次對接，按照國投電力專業(yè)化管理要求，指導豐城電廠三期擴建工程開展開工前的各項準備工作，提供了整套的制度范本和設(shè)計導則，組織系統(tǒng)內(nèi)、外專家對工程策劃進行審核、對EPC總承包等主要標段招標文件進行審查、開展總平面設(shè)計方案審查并嚴格把關(guān)，并在工程組織方面給予項目大力支持，多次赴現(xiàn)場組織召開工程協(xié)調(diào)會，解決項目存在的實際困難，順利完成了開工前的各項準備工作，實現(xiàn)了工程里程碑要求的年底前開工建設(shè)的目標。
   同時，在工程建設(shè)管理上，國投電力勇于創(chuàng)新，為保證工程質(zhì)量，針對目前電力建設(shè)項目中普遍存在的監(jiān)理工作不到位問題，國投電力借鑒國外工程先進管理經(jīng)驗，在國內(nèi)百萬機組項目上首次提出設(shè)立“業(yè)主工程師”的方案，應用于本項目，通過加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，達到保證工程質(zhì)量的目的。
   應該說，EPC總承包模式是國際通行被證明有效的工程承包模式，它受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
   較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式具有以下三個方面基本優(yōu)勢：
  （一）強調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導作用。對設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導作用的強調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。
  （二）有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的進度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。
  （三）建設(shè)工程質(zhì)量責任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責任和確定工程質(zhì)量責任的承擔人。
   但這里必須要指出的是，國際特別是歐美日通行有效的東西，拿到中國來不一定完全有效，消化不良階段可能還會有比較大的副作用產(chǎn)生，這是很多中國業(yè)主缺乏考慮的。國外EPC模式流行的原因是由于他們有著非常好的工程公司或咨詢公司支撐，而中國學前蘇聯(lián)的工程管理模式多年，設(shè)計施工等環(huán)節(jié)割裂嚴重，設(shè)計管理施工不一定好使，施工去弄設(shè)計也不一定行，復合型人才極其缺乏。比如在這次事故中，總包單位在業(yè)主的要求下，項目經(jīng)理答應業(yè)主主持召開了不切實際趕進度的會議，或許也是對施工工藝不是十分內(nèi)行有關(guān)，埋下了安全隱患。另外，施工單位憑借自身有一定的經(jīng)驗，在沒有圖紙的情況下，憑感覺施工，造成了巨大的風險，這在國外是不可想象的。
   由于我國工程總包的配套制度不完善，比如這次工程雖然名義上采用了總包，會不會給具體實施的人員的感覺是換湯不換藥，只不過是施工單位頭上除了業(yè)主和監(jiān)理外，還多了一個總包的婆婆而已，這么多的婆婆去管，責任怎么明確？多人負責等于無人負責！
  當然，完善工程總包機制，促進安全管理，對原有的設(shè)計、造價（代理），監(jiān)理體系怎么梳理，會是今后一個十分系統(tǒng)性的問題，這也是必然的趨勢，中國必須走工程總包的道路。
   二、措施工程如何 保證質(zhì)量安全？
   總結(jié)最近幾年在中國多年的建設(shè)活動造成的事故，應該說因主體結(jié)構(gòu)造成施工安全事故，有是有，但確實不太多。更多的安全事故都是出現(xiàn)在施工單位的措施工程這個環(huán)節(jié)上，這些工程，在主體工程施工完成后，是需要拆除的。主體工程需要負終身的責任，一般的施工單位都已經(jīng)不敢動這個腦筋了。現(xiàn)在，更多的施工單位便在這些施工時需要、使用時拆除的措施項目上動起了腦筋，以為偷一點賺一點、不偷白不偷，由此造成了此類事故層出不窮。
   為此，2009年5月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂出臺了關(guān)于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知，通知要求施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；“對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。”“起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制?！钡撧k法只適用于住建部主管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。對于電廠建設(shè)這種屬于電力行業(yè)的工程，是否也適用此規(guī)定，我們外人不得而知。
   但這些措施方案在實施的過程中也存在一些硬傷，首先是因為方案都是由施工單位編制，施工單位我們都知道力學和結(jié)構(gòu)學人才不足，但腳手架等工程，牽涉到力學計算和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的設(shè)計，這些現(xiàn)在體系下的施工單位是不內(nèi)行的，那怎么辦，基本上就是憑經(jīng)驗去做的，對于房屋建筑等一些比較常規(guī)的措施工程，或許大家還能應付，但對于電力、機電、礦山等一些特殊工程，能否應付確實讓人擔心。
   另外，請來方案會審的專家都是施工單位去請的，這些專家抬頭不見低頭見，也基本以施工單位的人為主，這就可能造成了一定的局限，很多技術(shù)方案的審查變成走過場、走形式，埋下了極大的安全隱患，建筑市政行業(yè)尚且如此，更專業(yè)的電力工程如何執(zhí)行，我們不得而知。
   就像本次的施工平臺倒塌，我們都知道，其使用的構(gòu)件基本都是鋼構(gòu)件，節(jié)點連接應該是可靠的，但為什么一個地方倒掉，會造成像磚混結(jié)構(gòu)一樣的粉碎性垮塌，為什么不引入安全分區(qū)隔離？這是我們又是看不懂。
   三、電力行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督 該如何管理？
   我國的施工總承包分為十二個大類，如建筑工程、市政工程、公路工程、鐵路工程、石油化工工程，港口與航道工程，水利水電工程，電力工程施工，礦山工程，冶煉工程施，化工石油工程，通信工程，機電安裝工程等，分得非常細，住建部門管理的建筑和市政工程有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，水利工程有水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，公路工程等亦有之，電力行業(yè)因改制為發(fā)電集團和電網(wǎng)公司后，企業(yè)比較強勢，地方政府層面的安全質(zhì)量監(jiān)督部門一直處于較為模糊的地帶，有很多地方甚至就沒有電力工程的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，目前不知道誰去管。當前該行業(yè)基本上都由各個發(fā)電集團和電網(wǎng)公司的安全質(zhì)量部自行進行管理。當然，這些大型的發(fā)電集團和電網(wǎng)公司都是非常有社會責任感的，但他們畢竟是企業(yè)行為，他們需要效益，需要工期，那么相關(guān)的政府部門，如何填補政府或第三方層面的電力工程安全質(zhì)量監(jiān)督的空白，這也是我們要認真反思的內(nèi)容之一。（建筑前沿）
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