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東北振興“十三五”規(guī)劃獲批 PPP建設成新亮點

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發(fā)表時間：2016-11-09 08:41
　　近年來，以能源重化工業(yè)為主的東北地區(qū)經濟增長態(tài)勢較為嚴峻，引起社會廣泛關注。11月7日，中國政府網發(fā)布了國務院關于東北振興"十三五"規(guī)劃的批復，原則同意《東北振興"十三五"規(guī)劃》。
   國務院在關于東北振興"十三五"規(guī)劃的批復中指出，《規(guī)劃》實施要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。
  《規(guī)劃》實施要以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，因地制宜、分類施策，揚長避短、揚長克短、揚長補短，有效提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，與全國同步全面建成小康社會。
   PPP項目成為振興新亮點
   據了解，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行等部門開展PPP創(chuàng)新，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項目建設，成為推進東北振興一個新的亮點。
   專家表示，推進PPP項目建設將有利于提振社會資本參與東北地區(qū)項目投資與建設的信心，促進東北地區(qū)經濟社會健康發(fā)展。
   根據批復內容，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)政府要將規(guī)劃中確定的重大工程、重要改革任務等與本地區(qū)經濟社會發(fā)展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，確保目標任務如期完成。同時，國務院要求各有關部門和單位要圍繞東北振興重點領域研究制定具體政策，在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、項目安排等方面給予積極支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
   與之相對應，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國建設銀行日前聯合發(fā)函，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項目建設，推動民間投資企穩(wěn)回升。主要內容包括，選擇10個左右重點PPP項目，由開發(fā)銀行和建設銀行幫助設計合理的投融資方案，降低融資成本;組織有關機構和專家?guī)椭_展PPP培訓，提高PPP工作水平，并建立完善PPP項目庫，提高PPP項目質量;向民營企業(yè)和金融機構推介項目，鼓勵和引導民間資本、金融資金參與。
   據了解，根據2015年的數據顯示，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，黑龍江、吉林經濟總量的增速排名全國倒數。為振興東北經濟，國家開始診斷東北經濟下滑的"病因"，并試圖扭轉這局面。
   今年以來，遼寧省投資增速特別是民間投資增速大幅下滑，前三季度，遼寧固定資產投資和民間投資同比分別下降63.5%和66.5%。目前，遼寧已將推廣PPP模式作為促進民間投資的重要手段，在省發(fā)展改革委增設了投融資協(xié)調處，舉辦PPP培訓班，并篩選確定了一批重點推進的PPP項目。
   有專家表示，民營企業(yè)的參與度是PPP模式成功與否的一個重要標志，要創(chuàng)造條件讓民營資本能夠進一步關注和走進PPP，讓民營資本早日成為基礎設施和公共服務供給的重要力量，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
   同時，批復表示，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組各成員單位、各有關部門和單位要圍繞東北振興重點領域研究制定具體政策，在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、項目安排等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》順利實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
   批復還指出，國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調與服務，會同有關部門對《規(guī)劃》實施進行跟蹤分析和督促檢查，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，適時組織開展《規(guī)劃》實施中期評估，推動《規(guī)劃》各項目標任務落實。
   東北經濟下滑受到各方關注
   眾所周知，東北是我國老工業(yè)基地，制造業(yè)曾經占據全國的半壁江山，資源型城市比比皆是。
   近幾年，東北經濟的下滑受到各方關注。針對東北存在的問題，黨和國家高度重視，僅今年以來，就三次出臺重大政策措施，力推東北全面振興。
   4月26日，國務院發(fā)布關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見;8月22日，國家發(fā)改委出臺推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年);10月18日，國務院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。三個措施，都越來越具體，越來越深入。
   國家發(fā)展改革委8月26號印發(fā)的推進東北老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案中，就提出了擬于2016年-2018年開工建設對東北振興有全局性重要影響的，能夠有效補短板和培育新動能的127個重大項目。
   和以往不同的是，在此次的振興方案中，我們除了看到“項目”兩個字，還看到“滾動”兩個字，這也意味著，此次出臺的政策會不間斷地持續(xù)地幫助東北的國企改變困局。
   國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長 楊蔭凱：中央文件里頭在布置重大任務的第一條就提到要地方政府轉變職能，然后像國企改革要選擇突破，民營經濟要巨大發(fā)展，更多的是從體制機制方面希望東北能夠進一步的完善，進一步取得，把制約發(fā)展的這些制度，制約發(fā)展的瓶頸打破掉。
   據了解，方案中提到的項目主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機場、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設等多個領域。尤其對國有企業(yè)改革做了重要部署，將制定和組織實施東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案，在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運營公司。

   方案在著力推進結構調整方面，明確了在推進傳統(tǒng)產業(yè)改造、加快培育壯大新興產業(yè)等領域的工作任務，包括推動在東北地區(qū)開展“中國制造2025”城市試點示范工作，組織實施一批重大技術裝備首套示范項目，建設若干老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)等。而對于解決國企企業(yè)歷史負擔方面，國家有關部門也已經有初步的方案。就是變現國有資本，中央財政在資金上將大力支持。（中國建筑新聞網 ）


附:

國務院關于東北振興“十三五”規(guī)劃的批復 國函(2016)177號


國家發(fā)展改革委：
你委《關于報送〈東北振興“十三五”規(guī)劃(修改稿)〉的請示》(發(fā)改振興〔2016〕2139號)收悉?，F批復如下：
   一、原則同意《東北振興“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，請認真組織實施。
   二、《規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，因地制宜、分類施策，揚長避短、揚長克短、揚長補短，有效提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，與全國同步全面建成小康社會。
   三、遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)人民政府要深化對全面振興東北老工業(yè)基地重要性、緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將《規(guī)劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區(qū)經濟社會發(fā)展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確?！兑?guī)劃》提出的目標任務如期完成。
   四、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組各成員單位、各有關部門和單位要圍繞東北振興重點領域研究制定具體政策，在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、項目安排等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》順利實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

   五、國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調與服務，會同有關部門對《規(guī)劃》實施進行跟蹤分析和督促檢查，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，適時組織開展《規(guī)劃》實施中期評估，推動《規(guī)劃》各項目標任務落實。重大問題及時向國務院報告。


國務院
2016年11月1日
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