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東北振興“十三五”規(guī)劃獲批 PPP建設(shè)成新亮點(diǎn) 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2016-11-09 08:41 近年來(lái)，以能源重化工業(yè)為主的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)峻，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。11月7日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興"十三五"規(guī)劃的批復(fù)，原則同意《東北振興"十三五"規(guī)劃》。 國(guó)務(wù)院在關(guān)于東北振興"十三五"規(guī)劃的批復(fù)中指出，《規(guī)劃》實(shí)施要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。 《規(guī)劃》實(shí)施要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因地制宜、分類施策，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。 PPP項(xiàng)目成為振興新亮點(diǎn) 據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行等部門開展PPP創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，成為推進(jìn)東北振興一個(gè)新的亮點(diǎn)。 專家表示，推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)將有利于提振社會(huì)資本參與東北地區(qū)項(xiàng)目投資與建設(shè)的信心，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。 根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要將規(guī)劃中確定的重大工程、重要改革任務(wù)等與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接起來(lái)，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求各有關(guān)部門和單位要圍繞東北振興重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定具體政策，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行日前聯(lián)合發(fā)函，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)民間投資企穩(wěn)回升。主要內(nèi)容包括，選擇10個(gè)左右重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，由開發(fā)銀行和建設(shè)銀行幫助設(shè)計(jì)合理的投融資方案，降低融資成本;組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家?guī)椭_展PPP培訓(xùn)，提高PPP工作水平，并建立完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量;向民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、金融資金參與。 據(jù)了解，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長(zhǎng)率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)總量的增速排名全國(guó)倒數(shù)。為振興東北經(jīng)濟(jì)，國(guó)家開始診斷東北經(jīng)濟(jì)下滑的"病因"，并試圖扭轉(zhuǎn)這局面。 今年以來(lái)，遼寧省投資增速特別是民間投資增速大幅下滑，前三季度，遼寧固定資產(chǎn)投資和民間投資同比分別下降63.5%和66.5%。目前，遼寧已將推廣PPP模式作為促進(jìn)民間投資的重要手段，在省發(fā)展改革委增設(shè)了投融資協(xié)調(diào)處，舉辦PPP培訓(xùn)班，并篩選確定了一批重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目。 有專家表示，民營(yíng)企業(yè)的參與度是PPP模式成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓民營(yíng)資本能夠進(jìn)一步關(guān)注和走進(jìn)PPP，讓民營(yíng)資本早日成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的重要力量，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 同時(shí)，批復(fù)表示，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各有關(guān)部門和單位要圍繞東北振興重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定具體政策，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》順利實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 批復(fù)還指出，國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織開展《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，推動(dòng)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。 東北經(jīng)濟(jì)下滑受到各方關(guān)注 眾所周知，東北是我國(guó)老工業(yè)基地，制造業(yè)曾經(jīng)占據(jù)全國(guó)的半壁江山，資源型城市比比皆是。 近幾年，東北經(jīng)濟(jì)的下滑受到各方關(guān)注。針對(duì)東北存在的問(wèn)題，黨和國(guó)家高度重視，僅今年以來(lái)，就三次出臺(tái)重大政策措施，力推東北全面振興。 4月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見;8月22日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年);10月18日，國(guó)務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。三個(gè)措施，都越來(lái)越具體，越來(lái)越深入。 國(guó)家發(fā)展改革委8月26號(hào)印發(fā)的推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案中，就提出了擬于2016年-2018年開工建設(shè)對(duì)東北振興有全局性重要影響的，能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的127個(gè)重大項(xiàng)目。 和以往不同的是，在此次的振興方案中，我們除了看到“項(xiàng)目”兩個(gè)字，還看到“滾動(dòng)”兩個(gè)字，這也意味著，此次出臺(tái)的政策會(huì)不間斷地持續(xù)地幫助東北的國(guó)企改變困局。 國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長(zhǎng) 楊蔭凱：中央文件里頭在布置重大任務(wù)的第一條就提到要地方政府轉(zhuǎn)變職能，然后像國(guó)企改革要選擇突破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要巨大發(fā)展，更多的是從體制機(jī)制方面希望東北能夠進(jìn)一步的完善，進(jìn)一步取得，把制約發(fā)展的這些制度，制約發(fā)展的瓶頸打破掉。 據(jù)了解，方案中提到的項(xiàng)目主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。尤其對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做了重要部署，將制定和組織實(shí)施東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革方案，在東北地區(qū)改組組建一批國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。 方案在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù)，包括推動(dòng)在東北地區(qū)開展“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首套示范項(xiàng)目，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)等。而對(duì)于解決國(guó)企企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)方面，國(guó)家有關(guān)部門也已經(jīng)有初步的方案。就是變現(xiàn)國(guó)有資本，中央財(cái)政在資金上將大力支持。（中國(guó)建筑新聞網(wǎng) ） 附: 國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興“十三五”規(guī)劃的批復(fù) 國(guó)函(2016)177號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委： 你委《關(guān)于報(bào)送〈東北振興“十三五”規(guī)劃(修改稿)〉的請(qǐng)示》(發(fā)改振興〔2016〕2139號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下： 一、原則同意《東北振興“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二、《規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因地制宜、分類施策，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。 三、遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要深化對(duì)全面振興東北老工業(yè)基地重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，將《規(guī)劃》確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重要改革任務(wù)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接起來(lái)，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，分解落實(shí)各項(xiàng)工作，確?！兑?guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如期完成。 四、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各有關(guān)部門和單位要圍繞東北振興重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定具體政策，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》順利實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 五、國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織開展《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，推動(dòng)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 國(guó)務(wù)院 2016年11月1日 |
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