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上海9+5+2布局揭秘：16個城市副中心背后的深意

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發(fā)表時間：2016-10-18 14:19
　　日前，《上海市城市總體規(guī)劃(2016—2040)(草案)》正式面向全社會公示，引起社會各方熱議。這是中央城市工作會議之后，我國第一個向全社會公示并展望到2040年的超大型城市的總體規(guī)劃。與前幾輪規(guī)劃有所區(qū)別，本次總規(guī)中，城市建設不僅是一個經(jīng)濟規(guī)模的問題，還考慮到更全面、可持續(xù)的城市發(fā)展能力問題。
   擔當“全球城市”的國家使命
   草案顯示，追求卓越的全球城市，一座創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城。城市性質(zhì)：在2020年基本建成“四個中心”的基礎上，到2040年將上海建設成為綜合性的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市。
   為何要設定這樣的城市目標?同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授唐子來解釋道，這是由于世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生變化，中國正在崛起，已成為世界第二大經(jīng)濟體，其中對外投資也逐漸追平吸納外資，“今年上半年上海的實際對外投資145億元，遠遠超過實際利用外資87億元”;此外，全球城市體系也在轉型，低價值區(qū)段(空間)擴散，高附加值區(qū)段(空間)集聚。在過去十年或更長時間內(nèi)，各國中心城市的地位更加集聚，由于業(yè)務呈現(xiàn)全球化趨勢，紐約、倫敦、上海的高端生產(chǎn)性服務業(yè)的功能更加集聚。
   在這樣的宏觀背景下，“上海理應擔當‘全球城市’的國家使命，代表國家參與全球競爭和合作。‘邁向卓越的全球城市’，是國家使命、上海擔當”。不過唐子來指出，上海距離卓越的全球城市的目標還有差距。國際研究表明，全球城市是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡的樞紐或節(jié)點，其核心功能是全球資本服務中心和全球資本支配中心。如世界上紐約和倫敦為外向度最高的全球中心城市和內(nèi)向度很高的區(qū)域門戶城市，其次是巴黎和東京;香港和新加坡則是亞太中心城市和門戶城市;上海目前則是國家中心城市和國家門戶城市。
   據(jù)了解，上海邁向卓越全球城市之路的進程至少分兩個階段：第一階段的對標城市是香港和新加坡;第二階段的對標城市是紐約和倫敦?！安灰匆?guī)模、拼速度，而要講品質(zhì)?！?/span>
   城鎮(zhèn)資源互補共享
   根據(jù)《規(guī)劃草案》，未來上海將以新城、核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等為引領，形成23個城鎮(zhèn)圈，打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系以行政層級配置公共資源的方式，實現(xiàn)郊區(qū)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。未來，全市將形成一張共生、互贏的大網(wǎng)絡，市郊大地上的那些新城和100多座城鎮(zhèn)將會演化為一個個“圈”，“圈”內(nèi)的一個個城與鎮(zhèn)將互相支撐，在資源、功能、交通等方面實現(xiàn)共享協(xié)作。
   “上海的新城，將按照大城市的標準進行設施建設和服務配置。”有關規(guī)劃專家指出，這次規(guī)劃公示文本明確，“每個新城至少有一處三甲綜合醫(yī)院、一處三級?？漆t(yī)院、一所大學等”。在國外，100萬人口就可稱為大城市。上海新城的規(guī)劃人口在70萬—120萬，目前松江新城、嘉定新城等人口規(guī)模已和這個數(shù)字差不多。
   在上?！?040”規(guī)劃藍圖中，上海100多個建制鎮(zhèn)將被分為四類，也是四個等級，分別是核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心城周邊鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。除金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)兩個核心鎮(zhèn)外，中心鎮(zhèn)主要指位于郊區(qū)發(fā)展廊道、發(fā)展基礎良好的城鎮(zhèn)，比如羅店、安亭、朱家角、佘山、楓涇、朱涇、亭林、奉城、惠南等。中心城周邊鎮(zhèn)，指的是外環(huán)線周邊的鎮(zhèn)，如南翔、江橋、九亭、周浦、康橋、浦江、曹路等。而一般鎮(zhèn)則指城鎮(zhèn)化水平相對較低的獨立型城鎮(zhèn)。
   未來的上海新城，將不再是“衛(wèi)星城”概念，更加注重獨立城市的導向，有獨立的功能，能實現(xiàn)自給自足，不會過分依托中心城的資源和服務，甚至還對中心城起到人口截留作用。
   上海交通大學城鎮(zhèn)空間文化與科學研究中心主任、博士生導師、教授陸邵明表示，這些年，上海的建制鎮(zhèn)變遷非常大。經(jīng)濟發(fā)展快，城鎮(zhèn)化進程加速，政府管理能力強，是推動建制鎮(zhèn)快速變遷的重要因素。在建制鎮(zhèn)的撤并過程中，一些鎮(zhèn)規(guī)模越來越大;在一次次變遷中，那些鎮(zhèn)的地位、規(guī)模、功能也出現(xiàn)了落差。
   在上?！?040”規(guī)劃藍圖中，上海100多個建制鎮(zhèn)將被分為四類，也是四個等級，分別是核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心城周邊鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。除金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)兩個核心鎮(zhèn)外，中心鎮(zhèn)主要指位于郊區(qū)發(fā)展廊道、發(fā)展基礎良好的城鎮(zhèn)，比如羅店、安亭、朱家角、佘山、楓涇、朱涇、亭林、奉城、惠南等。中心城周邊鎮(zhèn)，指的是外環(huán)線周邊的鎮(zhèn)，如南翔、江橋、九亭、周浦、康橋、浦江、曹路等。而一般鎮(zhèn)則指城鎮(zhèn)化水平相對較低的獨立型城鎮(zhèn)。
   1999年版的4個城市副中心
   城市發(fā)展不是“攤大餅”式，而是形成“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”空間布局。所以，城市副中心應在更廣闊的區(qū)域內(nèi)布局設點，并且有著不同類別。
   說到城市副中心，腦袋里馬上跳出“4個”，這是因為1999年版的上海城市規(guī)劃定下了4個城市副中心——徐家匯、五角場、真如、花木，這個記憶已留存了十幾年。
   十多年過去了，這4個老牌城市副中心演繹出不同發(fā)展路徑：
   徐家匯，作為新中國成立后上海第一個崛起的特色商圈，在1999年至2008年間，經(jīng)歷了10年左右黃金增長期;2009年后至今，受電子商務沖擊，徐家匯面臨消費主體變化和業(yè)態(tài)滯后等多方挑戰(zhàn)。如今，徐家匯面臨新一輪更新，其二次開發(fā)目標是整合商旅文資源，重塑“人本”的消費生態(tài)。此輪規(guī)劃中，徐家匯被列入“中央活動區(qū)”。
   江灣-五角場，2003年五角場商業(yè)中心進入大規(guī)模開發(fā)，2007年五角場市級商業(yè)中心初步形成。今年以來，隨著合生匯商場閃亮登場，把五角場最后一個角補全了，整個五角場也更“靚”了。眼下，如何將人氣轉化為財氣，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更多感召力，是這個區(qū)域需要思考的問題。
   花木-龍陽路，有著高等級的公共服務設施，區(qū)域內(nèi)商業(yè)規(guī)模不大，但交通便利優(yōu)勢明顯，使得此處輻射范圍廣，功能也多元。
   真如，因受一些客觀制約，一直以來發(fā)展得不太順。不過，如今轉機顯現(xiàn)。隨著區(qū)域內(nèi)紅旗村、銅川水產(chǎn)市場，以及周邊一些地塊整治，該地區(qū)終于有望擺脫多年來的“雜亂印記”，將大手筆規(guī)劃藍圖。
   從“99版”規(guī)劃可以看出，彼時的4個城市副中心，是在上海外環(huán)以內(nèi)布置“一主四副”公共活動中心格局;而此次的16個城市副中心，則是在全市區(qū)域內(nèi)規(guī)劃城市副中心體系。
   “9+5+2”布局背后的深意
   根據(jù)規(guī)劃草案，上海城市公共活動中心體系中，設置了四個層級——第一層級是中央活動區(qū);第二層級是城市副中心;第三層級是地區(qū)中心;第四層級是社區(qū)中心。
   城市副中心，分布在主城區(qū)和郊區(qū)兩類地域。在主城區(qū)的，稱為“主城副中心”;在郊區(qū)的，有“新城中心”、“核心鎮(zhèn)中心”兩類。規(guī)劃草案中對于城市副中心職能的表述是，“面向所在區(qū)域的公共活動中心，同時承擔面向國際或市域的特定職能”。
   “9+5+2”，構成了16個城市副中心。分別是9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮(zhèn)中心。9個主城副中心包括：江灣—五角場、真如、花木—龍陽路3個老牌副中心;新增金橋、張江2個;在寶山、虹橋、閔行、川沙4個主城片區(qū)內(nèi)分別設置主城副中心。5個新城中心分布在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個新城內(nèi);2個核心鎮(zhèn)中心設在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)。
   規(guī)劃專家分析，之所以設置城市副中心，是需要它們發(fā)揮“反磁力作用”，分流部分中心城區(qū)的功能。專家指出，此次規(guī)劃構建起區(qū)域空間新格局，城市發(fā)展不是“攤大餅”式，而是形成“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”空間布局。城市副中心應在更廣闊的區(qū)域內(nèi)布局設點，且有著不同類別。
   幾個老牌城市副中心中，徐家匯被列入第一層級的“中央活動區(qū)”，其他幾個要提升能級。比如，江灣—五角場，擁有市級商圈，又是楊浦、乃至上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個地標，高學歷人士、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士在這里聚集。但光有人氣還不夠，需要深入研究的是商圈與周邊街區(qū)如何聯(lián)動，打造更多自由、開放的公共空間，讓繁華的核心商圈和周邊慢生活街區(qū)相得益彰，讓這個區(qū)域?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更有吸引力。真如，超6平方公里的面積，與原盧灣區(qū)面積相仿?！爸行某菂^(qū)又騰出了一個盧灣”，厚積薄發(fā)的優(yōu)勢正在孕育中。
   新加盟的金橋，是上海老牌出口加工區(qū)。去年4月，金橋開發(fā)片區(qū)成為上海自貿(mào)試驗區(qū)“2.0時代”的新成員，金橋也迎來了重新崛起的契機。
   郊區(qū)的城市副中心會是啥樣子?規(guī)劃草案中，并沒有列出具體區(qū)域。不過可以想見，隨著產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的理念深入，步伐加快，那里的城市副中心會越來越好地發(fā)揮“反磁力作用”，郊區(qū)百姓的幸福指數(shù)會不斷攀升。
   構建15分鐘生活圈
   對居住在市中心的老百姓來說，無論是2016年，還是2040年，一個住著舒服、出行方便的生活圈，本質(zhì)都是一樣的——看小毛小病方便，小孩能在家門口上優(yōu)質(zhì)學校，想吃什么基本都有，出行能靠公共交通，電影、話劇資源不缺……
   “構建15分鐘生活圈，主要是要求所有的居住社區(qū)、產(chǎn)城融合的區(qū)域配備便捷的公共服務?！币?guī)劃專家表示，生活圈不僅要滿足人們的生活配套，還要提供一定數(shù)量的社區(qū)就業(yè)崗位，讓人們實現(xiàn)宜居、宜游、宜業(yè)、宜學。
   “15分鐘生活圈”目標的提出，與城市末梢的規(guī)劃和治理新理念的構建都有關系?！斑^去，對城市的規(guī)劃最末梢只觸及街道;在上海2040總規(guī)中，城市規(guī)劃可以細到一幢房子、一片屋頂甚至一個窗臺……”如何做到?社區(qū)規(guī)劃師制度的引入，是最好的案例。在未來城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)中，會尋找越來越多能夠?qū)⒐姾侠硪庖姀募夹g上得以實現(xiàn)的規(guī)劃師，把百姓生活需求與城市總體規(guī)劃相呼應。
   未來，如果不住在中心城，而是住在主城片區(qū)、郊區(qū)新城，“15分鐘社區(qū)生活圈”能享受到嗎?這應該不是難事。如主城片區(qū)閔行，正在積極構建“鄰里中心”等載體，在街鎮(zhèn)和社區(qū)間搭建綜合性的公共空間，提供醫(yī)療健康、生活服務、文體教育、公益互助等服務項目，讓居民“開門N件事”更便捷，精神文化生活更豐富。（中國建筑新聞網(wǎng)）
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