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住建部清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金“四部曲”，兩年時間實現(xiàn)真正落地

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發(fā)表時間：2016-09-28 11:05
   2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）（簡稱《意見》），《意見》指出：各地要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸镜?。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務的具體管理要求，應當向社會公開。各地要加強外地企業(yè)準入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴厲查處圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對于情節(jié)嚴重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
   2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》（建市[2015]140號）（簡稱《規(guī)定》），其中重要內(nèi)容包括：（1）地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實行以下行為：（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件；（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司；（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；（六）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件；（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；（八）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)；（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
   同時，《規(guī)定》強調(diào)依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的查處，提出：各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中，統(tǒng)一公布中標企業(yè)（包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項目班子人員信息，并將中標信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場監(jiān)督檢查時，重點核查項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負責人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
   2016年7月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市[2016]149號）（簡稱《通知》），《通知》要求：（1）全面開展清查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要組織本地區(qū)全面開展清查保證金工作，按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺帳，確保清理規(guī)范工作落到實處。要在2016年8月15日前重點查清本地區(qū)以下情況：應取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項目、收取單位、應返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。（2）確保按時返還。對取消的保證金，收取單位應立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時限的，要采取有力措施，確保到期按時返還。
   2016年8月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對“建市[2016]149號”落實情況進行了通知，發(fā)布《2016年8月全國清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況的通報》（建辦市函[2016]797號），根據(jù)初步統(tǒng)計，各地共清理出有關(guān)部門或建設(shè)單位未按時返還和超額收?。A留）的投標、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金，共計75023萬元，涉及企業(yè)4128家，項目4308個，目前已累計返還企業(yè)26669萬元。其中，投標保證金共計8155.8萬元，涉及企業(yè)1783家，項目1771個，返還5951.4萬元；履約保證金共計38004萬元，涉及企業(yè)1405家，項目1474個，返還13414萬元；工程質(zhì)量保證金共計15421萬元，涉及企業(yè)163家，項目255個，返還1810萬元；農(nóng)民工工資保證金共計13443萬元，涉及企業(yè)777家，項目808個，返還5493.6萬元。各地還清理出應取消的保證金共計164784萬元，涉及企業(yè)4409家，項目3515個，退還32259萬元。
   通過上面的四個文件——《意見》、《規(guī)定》、《通知》和《通報》不難發(fā)現(xiàn)，保證金清理工作是逐步細化分解、層層推進的過程，《意見》提出構(gòu)想，《規(guī)定》提出要求，《通知》提出可執(zhí)行的細節(jié)，《通報》是執(zhí)行的反饋?。?/span>住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）
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