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財政部副部長：上半年P(guān)PP儲備項目9285個，總投資預(yù)計超10.6萬億，已落地項目投資額超1萬億

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發(fā)表時間：2016-08-19 16:07
　　財政部副部長史耀斌在“2016第二屆中國PPP融資論壇”上表示，財政部已經(jīng)設(shè)立了總規(guī)模1800億元的國家PPP融資支持基金，加快項目落地，其他一些財政稅收政策也正在研究制訂中。從目前實踐結(jié)果來看，PPP改革為穩(wěn)增長、促改革、惠民生，為引導(dǎo)經(jīng)濟走出新常態(tài)，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了積極貢獻。
   財政部副部長史耀斌8月15日透露：截至今年上半年，全國擬采用PPP（政府和社會資本合作）模式的儲備項目已經(jīng)達(dá)到了9285個，總投資預(yù)計超過10.6萬億元，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。
   同時，史耀斌表示：PPP改革是一項綜合性改革，具有很強的牽引性，需要行政體制、財政體制和投融資體制等改革配套推進?！?/span>
   他認(rèn)為，只有進一步深化行政體制改革，加大放、管、服力度，打破壟斷，政府和市場平等合作，社會資本特別是民營資本才有信心長期投資公共服務(wù)行業(yè)；只有深化財政體制改革，把政府在項目合同中承擔(dān)的支出責(zé)任納入政府財政預(yù)算和中長期財政規(guī)劃，才能消除社會資本投資后顧之憂；只有深化投融資體制改革，推進公共投融資多元化，社會資本才有展示的舞臺，公共投資的有效性才能在體制上、機制上得到保障。
   據(jù)史耀斌介紹，自2013年底以來，財政部在推進PPP改革中開展多項重點工作。比如，加強頂層制度設(shè)計，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系，對PPP市場進行擴圍，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個經(jīng)濟領(lǐng)域。
   不過，史耀斌也提示，PPP改革取得成效的同時，也要清醒認(rèn)識到改革已進入深水區(qū)，目前仍面臨著政策銜接不配套、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。他表示，未來需通過建立PPP大市場，搭建合作大平臺，用好全國PPP綜合信息平臺，促進國際大合作等方式推動PPP改革。
   財政部為推進PPP開展六項工作
   自2013年底以來，財政部在推進PPP改革中重點開展了以下六項工作：
   一是加強頂層制度設(shè)計。在立足國情和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系；對PPP市場進行了擴圍，在傳統(tǒng)單一的使用者付費基礎(chǔ)上增加了政府付費和混合付費兩種新方式，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個經(jīng)濟領(lǐng)域。
   二是強化機構(gòu)能力建設(shè)。在國家和省級財政部門建立了專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，加強宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，積極培育咨詢服務(wù)市場，提高社會公眾參與意識。
   三是發(fā)揮國家示范項目引導(dǎo)作用。財政部已會同相關(guān)部門推出兩批、232個示范項目，總投資超過8000億元，截至上半年末，示范項目落地率已經(jīng)達(dá)到48.4%，在落地項目中民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比率為45%；目前財政部正在與其他20個部委聯(lián)合開展第三批示范項目的遴選工作。
   四是優(yōu)化支持政策組合。不斷完善各項支持和獎補政策，設(shè)立總規(guī)模1800億元的國家PPP融資支持基金，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，加快項目落地。其他一些財政稅收政策也正在研究制定中。
  五是夯實信息基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維搭建了全國PPP綜合信息平臺，建立國家項目管理庫和專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)線上動態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享。
   六是深化國際合作。加強PPP市場標(biāo)準(zhǔn)化和透明度建設(shè)，提高國際投資者參與度；依托“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大中國PPP制度對外推廣交流，支持中國企業(yè)走出去，深度參與國際基礎(chǔ)設(shè)施市場。同時也與國際多邊機構(gòu)，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展了PPP國際合作。
   經(jīng)過社會各界三年的共同努力，改革共識已初步形成，PPP已成為貫徹五大發(fā)展理念的助力器、轉(zhuǎn)換器和加速器。截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲備項目已經(jīng)達(dá)到了9285個，總投資預(yù)計超過10.6萬億元，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。
   不忘初心，堅定不移地推進PPP改革
   我們在看到PPP改革取得成效的同時，也要清醒認(rèn)識到改革已進入深水區(qū)，目前仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn)和客觀現(xiàn)狀。這就要求我們要以更高的使命感和責(zé)任感，堅持不忘改革創(chuàng)新的初心，站在改革發(fā)展全局的高度，堅定改革方向，細(xì)化改革措施，加強部門合作，久久為功，把PPP改革事業(yè)不斷推向深入。
   一是建立PPP大市場。我們會積極配合國務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，相關(guān)部門妥善解決土地、稅收、融資、價格等瓶頸問題，加快出臺PPP財政管理辦法和信息披露制度，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建一個全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場。
   二是搭建合作大平臺。用好全國PPP綜合信息平臺，為合作各方提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；提高項目全生命周期線上監(jiān)管能力，防范政府變相舉債和過度承諾行為；強化示范項目規(guī)范性督導(dǎo)；加大項目信息披露力度；拓寬公眾監(jiān)督渠道和手段；設(shè)立國家咨詢服務(wù)機構(gòu)庫和專家?guī)?；建立外部績效跟蹤考核體系；提高第三方服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)自律能力。
   三是促進國際大合作。加快中國PPP市場建設(shè)國際化步伐，加大與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際多邊機構(gòu)，與英國、加拿大等國家雙邊專業(yè)機構(gòu)的合作力度，加強制度建設(shè)交流，推動全球基礎(chǔ)設(shè)施市場開放和標(biāo)準(zhǔn)化、透明度建設(shè)，歡迎國際投資者分享中國PPP改革成果，支持中國企業(yè)走出去參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略。（新華網(wǎng)）
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