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財(cái)政部副部長(zhǎng)：上半年P(guān)PP儲(chǔ)備項(xiàng)目9285個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超10.6萬(wàn)億，已落地項(xiàng)目投資額超1萬(wàn)億 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2016-08-19 16:07 財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”上表示，財(cái)政部已經(jīng)設(shè)立了總規(guī)模1800億元的國(guó)家PPP融資支持基金，加快項(xiàng)目落地，其他一些財(cái)政稅收政策也正在研究制訂中。從目前實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，PPP改革為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出新常態(tài)，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了積極貢獻(xiàn)。 財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌8月15日透露：截至今年上半年，全國(guó)擬采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了9285個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)10.6萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。 同時(shí)，史耀斌表示：PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)?！?/span> 他認(rèn)為，只有進(jìn)一步深化行政體制改革，加大放、管、服力度，打破壟斷，政府和市場(chǎng)平等合作，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本才有信心長(zhǎng)期投資公共服務(wù)行業(yè)；只有深化財(cái)政體制改革，把政府在項(xiàng)目合同中承擔(dān)的支出責(zé)任納入政府財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，才能消除社會(huì)資本投資后顧之憂；只有深化投融資體制改革，推進(jìn)公共投融資多元化，社會(huì)資本才有展示的舞臺(tái)，公共投資的有效性才能在體制上、機(jī)制上得到保障。 據(jù)史耀斌介紹，自2013年底以來(lái)，財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革中開(kāi)展多項(xiàng)重點(diǎn)工作。比如，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系，對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)圍，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 不過(guò)，史耀斌也提示，PPP改革取得成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到改革已進(jìn)入深水區(qū)，目前仍面臨著政策銜接不配套、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。他表示，未來(lái)需通過(guò)建立PPP大市場(chǎng)，搭建合作大平臺(tái)，用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際大合作等方式推動(dòng)PPP改革。 財(cái)政部為推進(jìn)PPP開(kāi)展六項(xiàng)工作 自2013年底以來(lái)，財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革中重點(diǎn)開(kāi)展了以下六項(xiàng)工作： 一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。在立足國(guó)情和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系；對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行了擴(kuò)圍，在傳統(tǒng)單一的使用者付費(fèi)基礎(chǔ)上增加了政府付費(fèi)和混合付費(fèi)兩種新方式，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政部門建立了專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，積極培育咨詢服務(wù)市場(chǎng)，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)。 三是發(fā)揮國(guó)家示范項(xiàng)目引導(dǎo)作用。財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門推出兩批、232個(gè)示范項(xiàng)目，總投資超過(guò)8000億元，截至上半年末，示范項(xiàng)目落地率已經(jīng)達(dá)到48.4%，在落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比率為45%；目前財(cái)政部正在與其他20個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展第三批示范項(xiàng)目的遴選工作。 四是優(yōu)化支持政策組合。不斷完善各項(xiàng)支持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，設(shè)立總規(guī)模1800億元的國(guó)家PPP融資支持基金，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目落地。其他一些財(cái)政稅收政策也正在研究制定中。 五是夯實(shí)信息基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，建立國(guó)家項(xiàng)目管理庫(kù)和專家?guī)?，?shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享。 六是深化國(guó)際合作。加強(qiáng)PPP市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和透明度建設(shè)，提高國(guó)際投資者參與度；依托“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大中國(guó)PPP制度對(duì)外推廣交流，支持中國(guó)企業(yè)走出去，深度參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。同時(shí)也與國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開(kāi)展了PPP國(guó)際合作。 經(jīng)過(guò)社會(huì)各界三年的共同努力，改革共識(shí)已初步形成，PPP已成為貫徹五大發(fā)展理念的助力器、轉(zhuǎn)換器和加速器。截至今年上半年，全國(guó)擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了9285個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)10.6萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。 不忘初心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)PPP改革 我們?cè)诳吹絇PP改革取得成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到改革已進(jìn)入深水區(qū)，目前仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機(jī)構(gòu)能力不足、信息公開(kāi)透明要加強(qiáng)、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)和客觀現(xiàn)狀。這就要求我們要以更高的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持不忘改革創(chuàng)新的初心，站在改革發(fā)展全局的高度，堅(jiān)定改革方向，細(xì)化改革措施，加強(qiáng)部門合作，久久為功，把PPP改革事業(yè)不斷推向深入。 一是建立PPP大市場(chǎng)。我們會(huì)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強(qiáng)化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，相關(guān)部門妥善解決土地、稅收、融資、價(jià)格等瓶頸問(wèn)題，加快出臺(tái)PPP財(cái)政管理辦法和信息披露制度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場(chǎng)。 二是搭建合作大平臺(tái)。用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，為合作各方提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；提高項(xiàng)目全生命周期線上監(jiān)管能力，防范政府變相舉債和過(guò)度承諾行為；強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范性督導(dǎo)；加大項(xiàng)目信息披露力度；拓寬公眾監(jiān)督渠道和手段；設(shè)立國(guó)家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?；建立外部?jī)效跟蹤考核體系；提高第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律能力。 三是促進(jìn)國(guó)際大合作。加快中國(guó)PPP市場(chǎng)建設(shè)國(guó)際化步伐，加大與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，與英國(guó)、加拿大等國(guó)家雙邊專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作力度，加強(qiáng)制度建設(shè)交流，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)開(kāi)放和標(biāo)準(zhǔn)化、透明度建設(shè)，歡迎國(guó)際投資者分享中國(guó)PPP改革成果，支持中國(guó)企業(yè)走出去參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。（新華網(wǎng)） |
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