政府和社會資本合作模式迎來新機(jī)制！特許經(jīng)營項(xiàng)目清單出臺

　　政府和社會資本合作（PPP）模式迎來一次全新重大變革。11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出PPP將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新機(jī)制將有利于PPP的規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，并為民營企業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇，將有效提振民營企業(yè)信心。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

　　政府和社會資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營性收益的項(xiàng)目，主要包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目，物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場等市政項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，具有發(fā)電功能的水利項(xiàng)目，體育、旅游公共服務(wù)等社會項(xiàng)目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，制定《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》（以下簡稱清單）并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　新機(jī)制根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，提出三類項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單。其中，市場化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項(xiàng)目，可積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。此外，外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項(xiàng)目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　在規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方面，《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)格審核特許經(jīng)營方案、公平選擇特許經(jīng)營者、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。其中，為做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，要求特許經(jīng)營者應(yīng)做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，保障工程質(zhì)量，做好運(yùn)營籌備；對地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險(xiǎn)較大、存在維修養(yǎng)護(hù)困難的項(xiàng)目，應(yīng)完善勘察和施工設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制，防止項(xiàng)目爛尾；項(xiàng)目建成后，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收；需要試運(yùn)行或試運(yùn)營的項(xiàng)目，應(yīng)在投入試運(yùn)行或試運(yùn)營前符合相應(yīng)要求并取得試運(yùn)行或試運(yùn)營許可。

　　在加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》明確，定期開展項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)，懲戒違法違規(guī)和失信行為，規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項(xiàng)目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機(jī)制。

　　目前，我國已累計(jì)開工建設(shè)PPP項(xiàng)目超5000個(gè)，投資額超8萬億元。新機(jī)制實(shí)施后，此前已經(jīng)實(shí)施的PPP項(xiàng)目該如何處理是一大難題。對此，《指導(dǎo)意見》表示穩(wěn)妥推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施，把握好工作力度、節(jié)奏。其中，2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行，不再執(zhí)行2015年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）。（建筑時(shí)報(bào)）