“江浙滬”大消息！首部跨省域國土空間規(guī)劃獲批

　　近日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批，這是我國跨省域統(tǒng)一規(guī)劃管理體系的重要制度創(chuàng)新成果，是首部經(jīng)國務(wù)院批準的跨省域國土空間規(guī)劃，對推動落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

　　在2月21日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會、上海市規(guī)劃和自然資源管理局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳等單位負責人通報了長三角一體化示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃的有關(guān)情況。

　　推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃，親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)，浙江省嘉興市嘉善縣共同組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”和突破口。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵在會上宣讀了國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的主要內(nèi)容。該《規(guī)劃》是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理的基本依據(jù)，要納入國土空間規(guī)劃“一張圖”并嚴格執(zhí)行，強化底線約束。到2035年，示范區(qū)耕地保有量不低于76.60萬畝，其中永久基本農(nóng)田不低于66.54萬畝；生態(tài)保護紅線不低于143.32平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在647.6平方公里以內(nèi)；示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里以內(nèi)，其中先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?64.7平方公里以內(nèi)。

　　長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉詳細解讀了《規(guī)劃》內(nèi)容。示范區(qū)總規(guī)劃由兩省一市共同組織編制，自然資源部全程指導(dǎo)，從2019年7月啟動到2023年2月獲得國務(wù)院批準，歷時三年。示范區(qū)總規(guī)是我國跨省域統(tǒng)一規(guī)劃管理體系的重要制度創(chuàng)新成果，是中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》后，首部由國務(wù)院正式批準的跨省域國土空間規(guī)劃，它為其他地區(qū)編制和實施區(qū)域性的國土空間規(guī)劃積累了經(jīng)驗，提供了借鑒，對深化“多規(guī)合一”改革精神、完善國土空間規(guī)劃體系具有重要的示范意義。

　　《規(guī)劃》重點明確了示范區(qū)耕地保護、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)布局、歷史人文與特色風貌，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展策略，管控底線和區(qū)域協(xié)同事項，主要包括三方面的內(nèi)容：目標與戰(zhàn)略、空間布局和規(guī)劃策略、規(guī)劃實施保障。

　　張忠偉表示，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟是亮色，一體化制度創(chuàng)新是成色。示范區(qū)建立的初心和使命就是要解決生態(tài)和發(fā)展的問題，要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，由此對示范區(qū)總規(guī)提出了一系列的新要求，也明確了相應(yīng)的舉措。示范區(qū)生產(chǎn)基地2413平方公里內(nèi)，有490平方公里左右的水面面積，水面率20.3%，面積在50公頃以上的湖泊有76個，還有100多條河道，《規(guī)劃》提出示范區(qū)的藍綠空間占比不低于66%，先行啟動區(qū)不低于75%，就是要保護這個生態(tài)基地。2035年，河湖水面率要達到20.61%，意味著要凈增出7平方公里的水面面積，實現(xiàn)河水暢流。森林覆蓋率要從目前的8.6%提升到12%，人均公園綠地面積從目前的10平方米，提升到15平方米。綠色交通出行比重提升至80%。

　　《規(guī)劃》特別要求，示范區(qū)不能搞大規(guī)模高強度的開發(fā)。張忠偉說，示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)的模式，它是一體化制度創(chuàng)新的試驗田，主要探索打破行政壁壘，促進要素流動，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)充分的流動，要把更大的空間力量釋放出來，來提升區(qū)域的資源配置效率，空間格局也好，創(chuàng)新發(fā)展也好，它都需要制度去驅(qū)動。

　　浙江省自然資源廳副廳長顧浩表示，通過打造一個綠心（淀山湖-元蕩生態(tài)綠心）、建設(shè)兩條綠廊（太浦河、京杭運河清水綠廊）和構(gòu)建三條珠鏈，來筑牢示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基地。通過設(shè)置河湖水面率、藍綠空間占比、重要生境保護覆蓋率等一系列特色指標，來強化水鄉(xiāng)生態(tài)基底的約束。下一步他們將在自然資源部的指導(dǎo)下，加強與上海、江蘇合作交流，共同全力推進示范區(qū)的建設(shè)。

　　江蘇省自然資源廳副廳長李如海表示，下一步，江蘇將加強與示范區(qū)執(zhí)委會的工作協(xié)同，盡快指導(dǎo)江蘇省蘇州市吳江區(qū)編制好國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，確保示范區(qū)總規(guī)傳導(dǎo)落實。著力做好資源集約利用這篇文章，通過減總量、盤流量、挖存量、提質(zhì)量等辦法，強化土地利用的全生命周期管理，促進示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海市規(guī)劃和自然資源管理局副局長張玉鑫表示，在推進整個示范區(qū)規(guī)劃過程中，上海規(guī)自局會同浙江、江蘇兩省自然資源廳，建立了廣泛參與的省級統(tǒng)籌充分協(xié)同的工作機制，共同組建規(guī)劃編制的工作專班。組建了聯(lián)合編制的技術(shù)團隊，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，兩省一市的規(guī)劃設(shè)計單位、高校的科研團隊共同參加，開展了前期的研究。在示范區(qū)的規(guī)劃的理念上，轉(zhuǎn)變了以投資和要素投入為主導(dǎo)，土地增量規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)綠色發(fā)展。示范區(qū)藍綠的生態(tài)空間不低于75%，到2035年建設(shè)用地的總規(guī)模，相較2020年的現(xiàn)狀減量15.7平方公里。下一步，上海將會同江蘇、浙江兩省在自然資源部大力支持下，堅持一張藍圖干到底，加強規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（建筑時報）