我國首部全國國土空間規(guī)劃綱要編制完成

　　日前，自然資源部副部長莊少勤在中共中央宣傳部“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上表示，我國第一部全國國土空間規(guī)劃綱要編制完成。

　　發(fā)布會上，莊少勤副部長介紹道，十年來，我們著力推動生態(tài)文明體制改革，加強科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提升。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，積極探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，建立覆蓋土地、礦產(chǎn)等主要門類的自然資源資產(chǎn)有償使用制度。在高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查基礎(chǔ)上，編制完成了我國第一部全國國土空間規(guī)劃綱要，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系總體形成。深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，基于“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”，實施“多審合一、多證合一、多測合一”。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，基于實景三維中國，推進數(shù)字國土、智慧國土建設(shè)。地質(zhì)、海洋災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測預(yù)警防治體系更加完善，降低了災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。制定濕地保護法，修改土地管理法、森林法、測繪法等，加強國家自然資源督察，用最嚴格制度最嚴密法治保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

　　2019年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。莊少勤表示，這個文件是黨中央、國務(wù)院推進“多規(guī)合一”的總體設(shè)計和整體部署，文件明確要將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，同時明確要按照規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標準四個方面來推動落實“多規(guī)合一”。他從該四個方面作了具體介紹。

　　一是關(guān)于規(guī)劃的編制審批體系。國土空間規(guī)劃包括五級三類，繼承了原來土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些特點。五級指國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的行政層級。類型包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。目前，在總體規(guī)劃方面，全國的國土空間規(guī)劃綱要已經(jīng)編制完成。這個綱要是以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的，三類控制線范圍占的面積雖然不到整個陸域國土面積的50%，但是它確定了整個國土空間布局的骨架和基礎(chǔ)。通過“三區(qū)三線”劃定，為保障我國的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)保障。在劃定“三線”的時候，體現(xiàn)耕地保護優(yōu)先，先劃耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼土地節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。通過在國土空間規(guī)劃“一張圖”上來協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃的空間需求，真正落實“多規(guī)合一”，同時也促進了空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綱要對推動“多規(guī)合一”改革有十分重要的標志性意義。與此同時，地方的國土空間規(guī)劃，特別是市以上的國土空間規(guī)劃，目前都已經(jīng)形成了階段性成果。

　　在詳細規(guī)劃層面，改革打破了原來城鄉(xiāng)分割的局面，在做好原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一致性處理的情況下，在城區(qū)范圍可以修編控制性詳細規(guī)劃，作為引導(dǎo)城市更新、進行各類建設(shè)的依據(jù)。在農(nóng)村地區(qū)，可以編制村莊規(guī)劃，這也是詳細規(guī)劃的一種，來推動鄉(xiāng)村振興。

　　在專項規(guī)劃層面，實際是兩個層面，在國家和區(qū)域?qū)用妫蓪I(yè)部門牽頭編制，經(jīng)過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，保障專項規(guī)劃的落地實施。在市、縣層面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有關(guān)專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，所以是由自然資源部門會同相關(guān)部門，結(jié)合總體規(guī)劃來同步推進，最后也要落到國土空間規(guī)劃“一張圖”，來保證它的合法性和可實施性。

　　二是關(guān)于實施監(jiān)督體系。從2019年開始就在建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”的實施監(jiān)督系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以把“五級三類”規(guī)劃全部納入，實現(xiàn)從宏觀到微觀的貫通，對整個國土空間實施全域、全要素、全生命周期的管理，做到對每一塊土地、每一個項目進行監(jiān)管。同時，建立全國國土空間規(guī)劃實施的監(jiān)督評估預(yù)警體系，可以結(jié)合每年度的國土變更狀況調(diào)查和其他的調(diào)查監(jiān)測，包括地理國情的監(jiān)測等，來進行監(jiān)測評估預(yù)警。從去年開始，基于國土“三調(diào)”已經(jīng)完成了全國108個國務(wù)院批準城市的規(guī)劃體檢、規(guī)劃評估工作。今年上半年，對全國600多個城市，根據(jù)其人口變化情況等，開展了專項體檢評估，今后可以結(jié)合年度的變更狀況調(diào)查定期進行體檢評估。此外，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，正在推進用途管制改革，特別是推進多審合一、多證合一的改革，有的地方已經(jīng)開始把原來的兩證，就是建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證合二為一。

　　三是法規(guī)政策體系。2021年新實施的土地管理法第18條規(guī)定，“國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”?！岸嘁?guī)合一”后，只有國土空間規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)、是規(guī)劃許可的依據(jù)。目前，全國人大正在推動國土空間規(guī)劃的立法工作。各地這方面工作做得也很積極，大連、寧波已經(jīng)出臺了市級國土空間規(guī)劃條例，湖南、廣東、浙江等省正在制定省級的國土空間規(guī)劃條例。

　　四是基礎(chǔ)標準體系建設(shè)。印發(fā)了國土空間規(guī)劃技術(shù)標準三年行動計劃，從通用基礎(chǔ)、編制審批、監(jiān)督實施和信息技術(shù)四個方面來加快構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)標準體系。標準體系建設(shè)有幾個特點：首先是要堅持“多規(guī)合一”，特別是統(tǒng)一用地、用海的分類，這是基礎(chǔ)性的，包括信息數(shù)據(jù)的標準；二是體現(xiàn)生態(tài)文明新時代的要求，特別是節(jié)約集約、綠色低碳和安全韌性的要求；三是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，服務(wù)好人民對美好生活的需要；四是強調(diào)堅持因地制宜，特別要改變原來標準過多、“一刀切”的狀況，避免“千城一面”，更好地發(fā)揮地方優(yōu)勢，要給制定地方標準留有空間。

　　除了這四個方面以外，這些年整個規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展也非?？上?，注冊規(guī)劃師從改革前不到3萬人，現(xiàn)在已經(jīng)超過4萬人，增幅達39%。同時，規(guī)劃編制甲級資質(zhì)單位也從400多家，增加到目前超過600家。而且注冊規(guī)劃師和甲級單位的增加是在標準不降低，甚至難度更高的情況下增加的，所以行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。學(xué)科建設(shè)方面，在教育部的支持下，一些知名大學(xué)按照“多規(guī)合一”要求和生態(tài)文明建設(shè)的要求，也在加強規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)。

　　莊少勤表示，下一步將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”的部署，繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，特別是在如何強化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴肅性和有效性方面，繼續(xù)努力，更好地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)人與自然和諧的美麗中國和美好家園。（建筑時報）