專家提醒：謹防基建項目“紙面開工”

　　項目規(guī)劃時熱熱鬧鬧，實質推進時卻冷冷清清，有的項目時隔許久之后，仍停留在紙面協(xié)議上。當前，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，許多地方規(guī)劃或簽約了一大批基建項目，涌現(xiàn)熱火朝天的建設場景；與此同時，也要謹防一些項目出現(xiàn)“規(guī)而不建”“紙面開工”問題?；A設施建設是國民經(jīng)濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性產(chǎn)業(yè)，具有巨大的乘數(shù)效應。全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質量發(fā)展，都具有重大意義。

　　今年4月，中央財經(jīng)委員會第十一次會議專門研究了全面加強基礎設施建設問題。近期，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，其中明確提出“加快推進一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎設施投資，因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設，穩(wěn)定和擴大民間投資”。這些，都體現(xiàn)了國家對加強基礎設施建設的重視?；A設施建設全面提速之際，各地務必保證扎實推進，使之真正落地。“基建通大數(shù)據(jù)平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月12日，全國20多個省區(qū)市開工項目達2.6萬個，總投資規(guī)模超10萬億元。但業(yè)內(nèi)預期的挖掘機行情并未到來，國內(nèi)各類挖掘機一季度銷量同比下降63.6%。究其原因，是開工率不足，部分基建項目仍停留在“紙面開工”階段。

　　何以如此？據(jù)媒體報道，一些地方為了片面追求“數(shù)據(jù)亮眼”，以“政績沖動”帶動“項目注水”。個別地方政府和企業(yè)存在夸大簽約項目規(guī)模和簽約數(shù)字的問題，投資額只是意向投資，雖然動輒幾十億元、上百億元，但水分不小，跟落地的實際投資有差距。有的地方，基建項目罔顧本地的發(fā)展實際，盲目追求大項目、大投資，“大單”超出當?shù)貙嶋H承受能力，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎難以滿足招商項目全部發(fā)展需求。種種情況，不可不引起重視。防止基礎設施建設“紙面開工”，要發(fā)揮規(guī)劃先行作用，確保開工條件充分。今年4月，東部某縣審計發(fā)現(xiàn)，部分重大項目前期謀劃不實，導致在沒有土地指標、征地拆遷不到位等尚不具備施工條件的情況下，即通過招標方式與施工單位簽訂合同，造成后續(xù)無法開工或施工中因不具備施工條件長時間停工。因而，要將事前評估作為新增項目納入財政項目庫的重要指標，結合項目庫建設，實現(xiàn)事前績效評估和預算編制的一體化，避免財政、信貸投資低效投放。防止基礎設施建設“紙面開工”，要建立重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領域、各地區(qū)基礎設施規(guī)劃和建設，強化用地、用能等資源要素保障；同時，要適應基礎設施建設融資需求，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。防止基礎設施建設“紙面開工”，要建立政府督查、部門監(jiān)管相結合的工作機制，及時通報項目進度和問題。在專項債項目的決策、管理、產(chǎn)出效益等方面加強跟蹤監(jiān)管，將績效評價結果在全國統(tǒng)一的地方政府專項債信息公開平臺上公示?；A設施建設之前，既要算“經(jīng)濟賬”，又要算“綜合賬”。不斷優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，才能真正助力高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。（建筑時報）