《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》發(fā)布

　　近日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》相關(guān)情況。這是我國(guó)第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，將助力示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。

　　這份導(dǎo)則適用于先行啟動(dòng)區(qū)范圍（660平方公里），示范區(qū)整體范圍（2413平方公里）可參照?qǐng)?zhí)行?！秾?dǎo)則》將為規(guī)劃管理人員在規(guī)劃建設(shè)、審批過(guò)程中提供依據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員編制規(guī)劃和開(kāi)展工程設(shè)計(jì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　一、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的核心內(nèi)容

　　示范區(qū)的建設(shè)必須體現(xiàn)一體化和高質(zhì)量的要求，必須體現(xiàn)生態(tài)綠色引領(lǐng)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域涉及的范圍相對(duì)較多，按照聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計(jì)、綜合交通3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成1.0版本。三方面主要內(nèi)容為：

　　1.生態(tài)環(huán)境——構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局

　　從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面建構(gòu)了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控指標(biāo)體系，錨固以水為脈、林田共生、藍(lán)綠交織的自然生態(tài)格局，引導(dǎo)河湖濕地、林地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和景觀優(yōu)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、活力多元、人在畫(huà)中游的全域風(fēng)景體系，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理。

　　2.城市設(shè)計(jì)——塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場(chǎng)景

　　從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面構(gòu)建了示范區(qū)城市設(shè)計(jì)管控指標(biāo)體系，完善示范區(qū)歷史文化保護(hù)體系，加強(qiáng)各類物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)傳承與活化，完整展現(xiàn)不同歷史時(shí)期的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)和文化風(fēng)貌，彰顯示范區(qū)的自然生態(tài)、城鎮(zhèn)空間與地方文化三大特色，營(yíng)造滿足未來(lái)生產(chǎn)生活需求的人居環(huán)境。

　　3.綜合交通——打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)

　　從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個(gè)方面建構(gòu)了示范區(qū)綜合交通管控指標(biāo)體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術(shù)，創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　二、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的主要特點(diǎn)

　　作為全國(guó)第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，示范區(qū)重點(diǎn)突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質(zhì)示范、突出韌性安全。主要亮點(diǎn)是4個(gè)：

　　1.跨域一體，明確需要共同遵守的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)三地標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、管理不精細(xì)等問(wèn)題，在借鑒世界各地跨界共建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)青浦、吳江、嘉善三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研判與優(yōu)化，合理確定先行啟動(dòng)區(qū)660平方公里統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助推形成一體化空間格局。

　　2.探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

　　作為示范區(qū)踐行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)全新的“3+1+X”模式（3是指青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，1是指遵循國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為前提，X是指借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)），探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研判路徑，力爭(zhēng)每一項(xiàng)指標(biāo)的論證過(guò)程清晰可辨，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的先進(jìn)性與科學(xué)性，保障示范區(qū)高質(zhì)量目標(biāo)的具體落實(shí)。

　　3.實(shí)施“水、林、田、鎮(zhèn)、村”全要素綜合管控

　　示范區(qū)目前正處于各種建設(shè)與非建設(shè)交織混存的狀態(tài)，而且未來(lái)包含活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗村莊等不同類型區(qū)域，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復(fù)雜性。在自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的背景下，《導(dǎo)則》改變過(guò)去偏重于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的做法，打破原有城與鄉(xiāng)、新與舊相互分離的體系，落實(shí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與水、林、田生命共同體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有空間要素，構(gòu)建新舊協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.統(tǒng)籌底線管控與彈性發(fā)展

　　堅(jiān)持“剛彈”兩級(jí)管控規(guī)則，為示范區(qū)的規(guī)劃編制及其管理提供從“標(biāo)準(zhǔn)”到“指引”的多重技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則提出了100個(gè)核心管控指標(biāo)，其中30個(gè)是強(qiáng)制性指標(biāo)，70個(gè)是引導(dǎo)性指標(biāo)。強(qiáng)制性指標(biāo)針對(duì)規(guī)劃建設(shè)中所需要遵循的底線制定，是必須遵照?qǐng)?zhí)行的內(nèi)容；引導(dǎo)性指標(biāo)則是針對(duì)規(guī)劃建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性要求，著眼于協(xié)調(diào)性、兼容性以及必要的彈性空間，引導(dǎo)采用最為合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)示范區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的全面提升。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則特別強(qiáng)調(diào)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的新建地區(qū)應(yīng)按照本導(dǎo)則要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更新地區(qū)宜按照本導(dǎo)則要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

　　三、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則是怎么編制出來(lái)的

　　作為一項(xiàng)重要的一體化制度創(chuàng)新成果，規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則經(jīng)過(guò)了一個(gè)反復(fù)打磨的過(guò)程，用幾個(gè)關(guān)鍵詞概括，就是：聯(lián)合編制、多方銜接、專家論證。

　　1.聯(lián)合編制

　　為確?！秾?dǎo)則》編制工作的順利開(kāi)展，搭建了“1+3”的工作協(xié)調(diào)平臺(tái)，“1”即執(zhí)委會(huì)，“3”即兩區(qū)一縣人民政府。組建了“1+2”的核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，“1”即東南大學(xué)段進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜，“2”即上海規(guī)劃院、上海市政院為支撐。

　　2.多方銜接

　　《導(dǎo)則》初稿形成后，執(zhí)委會(huì)在6個(gè)月內(nèi)累計(jì)召開(kāi)了12次導(dǎo)則成果的交流對(duì)接會(huì)，并書(shū)面征求兩區(qū)一縣規(guī)劃、發(fā)改、交通、水務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門意見(jiàn)。為進(jìn)一步提高《導(dǎo)則》的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，執(zhí)委會(huì)還組織滬蘇浙兩省一市7家曾經(jīng)參與過(guò)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)交流，充分體現(xiàn)管理加技術(shù)的雙重引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于部門和技術(shù)單位書(shū)面反饋的127條意見(jiàn)逐條研判并充分吸納，體現(xiàn)了多方參與、共商共編。

　　3.專家論證

　　邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計(jì)、綜合交通等領(lǐng)域的行政管理人員和權(quán)威技術(shù)專家開(kāi)展專家論證，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐。（上海市住建委）