全國(guó)政協(xié)委員王美華：建立城市更新評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　我國(guó)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城市建設(shè)也從“增量時(shí)代”轉(zhuǎn)變到了“存量時(shí)代”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。

　　同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)副總工程師王美華指出，城市更新涉及空間結(jié)構(gòu)和功能完善、生態(tài)修復(fù)、文化保護(hù)和傳承、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市治理等多個(gè)方面，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系可有效促進(jìn)城市更新的向規(guī)范化、系統(tǒng)化和可持續(xù)方向發(fā)展，但目前我國(guó)尚沒(méi)建立關(guān)于城市更新的評(píng)價(jià)體系，相關(guān)制度文件中關(guān)于城市更新評(píng)價(jià)的內(nèi)容也涉及較少，不利于推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　王美華委員指出其原因：

　　1.現(xiàn)行我國(guó)關(guān)于城市更新的規(guī)章制度中較少涉及更新改造評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　一是城市更新研究明顯落后于實(shí)踐發(fā)展。城市更新項(xiàng)目的開(kāi)展多數(shù)還處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)，并且各方重點(diǎn)關(guān)注的往往是規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)及其實(shí)施的問(wèn)題，而對(duì)實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施效果有效評(píng)價(jià)的關(guān)注相對(duì)較少。

　　二是城市更新的理念相對(duì)較新，相關(guān)制度的完善需要一定的時(shí)間。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、2015年中央城市工作會(huì)議中中央提出了要盤(pán)活城市存量資源，推進(jìn)城市更新，2019年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。城市更新成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要方向的時(shí)間相對(duì)較短，相關(guān)制度的健全完善需要過(guò)程。

　　2.未建立科學(xué)合理的城市更新評(píng)價(jià)體系

　　我國(guó)在城市更新領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系研究已取得了較好的成果，如既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)、既有住區(qū)健康改造評(píng)估等，但該類(lèi)評(píng)價(jià)體系關(guān)注于城市更新的局部或?qū)ｍ?xiàng)，缺少了對(duì)城市整體性和系統(tǒng)性的全方位考慮。城市更新評(píng)價(jià)體系是一套復(fù)雜的、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)體系，應(yīng)能對(duì)更新項(xiàng)目做出全面具體和客觀的評(píng)價(jià)，既要考慮微觀尺度的建筑、中觀尺度的更新項(xiàng)目以及宏觀尺度的城市，還應(yīng)符合更新城市的個(gè)性，延續(xù)城市發(fā)展的脈絡(luò)，而理清以上因素需要長(zhǎng)周期、高投入的研究；其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等多方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選和權(quán)重設(shè)定的合理性會(huì)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，為此，也需要經(jīng)歷長(zhǎng)期、高投入的研究過(guò)程。三是城市是社會(huì)生活的聚集體，其本身時(shí)刻在進(jìn)行著新老交替，逐漸淘汰落后的、滯后于城市發(fā)展的城市要素，吸引新的城市要素，城市的進(jìn)步是平衡——非平衡——平衡的循環(huán)上升的更新過(guò)程，城市要素的蘊(yùn)涵處于不斷的發(fā)展變化之中，城市更新評(píng)價(jià)體系同樣也應(yīng)不斷的更新迭代，這對(duì)評(píng)價(jià)體系的研究及應(yīng)用提出更為嚴(yán)苛的要求。

　　3.城市更新缺少全過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制

　　城市更新評(píng)價(jià)按照過(guò)程可區(qū)分為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、更新方案評(píng)價(jià)、更新后評(píng)價(jià)，目前關(guān)注較多的往往是更新方案評(píng)價(jià)，其主要原因一是城市更新過(guò)程中規(guī)劃方案的選用以及城市政策的制定往往只考慮短期、單一的收益，而未能綜合考量城市更新后長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等諸多因素發(fā)展的可持續(xù)性；二是城市更新各利益相關(guān)者的參與程度不同，不同社會(huì)群體的權(quán)責(zé)界定不明確。為提高工作效率，我國(guó)城市更新大多為行政機(jī)構(gòu)和地產(chǎn)商主導(dǎo)的單一模式，注重于實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展意圖，缺乏對(duì)各方利益的協(xié)調(diào)，民眾的利益訴求不能得到充分表達(dá)，而利益相關(guān)的民眾對(duì)城市現(xiàn)狀和更新后的評(píng)價(jià)則更為迫切。

　　對(duì)此王美華委員建議：

　　1.加強(qiáng)城市更新評(píng)價(jià)研究并逐步完善評(píng)價(jià)制度建設(shè)

　　一是加強(qiáng)城市更新評(píng)價(jià)的相關(guān)研究，積極配合我國(guó)城市發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，從國(guó)家和地方層面在加大對(duì)城市更新研發(fā)投入的同時(shí)，進(jìn)一步重視城市更新評(píng)價(jià)方法的研發(fā)投入和成果產(chǎn)出。結(jié)合我國(guó)城市更新的特點(diǎn)，積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，注重各方訴求，實(shí)現(xiàn)多方共贏，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)。

　　二是健全和完善我國(guó)城市更新評(píng)價(jià)的制度。從實(shí)現(xiàn)各方利益共贏、保障更新改造公平公正、提升城市吸引力等多個(gè)維度來(lái)完善城市更新評(píng)價(jià)制度，逐步改善目前利益相關(guān)方行為不規(guī)范、信息不對(duì)稱(chēng)的博弈局面。

　　2、建立基于指數(shù)評(píng)價(jià)法的城市更新評(píng)價(jià)體系

　　一是從系統(tǒng)的高度建立包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生活、交通和居住等多維度多層次的城市更新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從微觀、中觀和宏觀三個(gè)尺度充分考慮城市要素之間的交互影響。最低層次的指標(biāo)應(yīng)能以量化數(shù)據(jù)表達(dá)。

　　二是建立適合于城市更新的指數(shù)評(píng)價(jià)體系。應(yīng)對(duì)不同計(jì)量單位的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行同度量處理，合理確定各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)值。應(yīng)因地制宜，在保持城市個(gè)性、延續(xù)發(fā)展脈絡(luò)的前提下，合理確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)，以保證數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性。

　　三是按照一定的時(shí)間周期對(duì)城市更新評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。城市更新評(píng)價(jià)體系的管理應(yīng)參照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理模式，應(yīng)指定具體的負(fù)責(zé)管理單位，應(yīng)根據(jù)城市更新的發(fā)展階段及需求，充分遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、可比性、可操作性等原則，對(duì)評(píng)價(jià)體系定期進(jìn)行調(diào)整或升級(jí)修訂。

　　3、堅(jiān)持城市更新的全過(guò)程評(píng)價(jià)

　　一是全面加強(qiáng)城市更新的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、更新方案評(píng)價(jià)和更新后評(píng)價(jià)。應(yīng)根據(jù)城市更新的目標(biāo)前景，充分利用評(píng)價(jià)體系，在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)階段明確界定更新的對(duì)象、重點(diǎn)和目標(biāo)；在更新方案評(píng)價(jià)階段對(duì)各方案做出客觀的是非好壞判斷以及優(yōu)先順序排列，降低城市更新改造的盲目性；更新后評(píng)價(jià)階段應(yīng)重新評(píng)估各個(gè)指標(biāo)作用的疊加效應(yīng)，判斷項(xiàng)目是否達(dá)到了既定目標(biāo)、是否提升了城市的品質(zhì)和吸引力，為城市可持續(xù)發(fā)展以及評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

　　二是建立公正透明、多元互動(dòng)的全過(guò)程評(píng)價(jià)保障平臺(tái)。首先，應(yīng)摒棄對(duì)于藍(lán)圖目標(biāo)的追求，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，重視不同利益群體的價(jià)值關(guān)注，形成“自然生長(zhǎng)的規(guī)劃”，激發(fā)利益相關(guān)者積極參與；其次，確立一套完善的平臺(tái)運(yùn)行制度，翔實(shí)規(guī)定利益相關(guān)者的參與方式；最后，通過(guò)諸如定期開(kāi)展咨詢(xún)和交流會(huì)議，促進(jìn)溝通并提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；定期對(duì)公眾參與的評(píng)價(jià)及建議進(jìn)行答復(fù)，提供是否采納的合理原因等協(xié)調(diào)機(jī)制，保障平臺(tái)有序運(yùn)行。（建筑時(shí)報(bào)）