資質(zhì)審批權(quán)限下放 六個試點地區(qū)發(fā)文落實

　　2020年12月24日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的通知》，決定選擇上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省6個地區(qū)開展試點。

　　通知明確，試點地區(qū)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步完善企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，細化審批標準和要求，嚴格依照相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和標準進行審批。為開展資質(zhì)審批下放試點工作，六個地區(qū)相繼發(fā)布相關(guān)政策，具體進程與情況如下：

　　上海

　　2020年12月31日，上海市住建委發(fā)布《關(guān)于本市開展部批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的通知》。

　　證書形式

　　試點資質(zhì)經(jīng)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）審批后，按上海市審批資質(zhì)電子版證書編碼規(guī)則，發(fā)放電子證書。在試點下放范圍內(nèi)的資質(zhì)證書，如涉及企業(yè)名稱、法定代表人等企業(yè)信息變更需要換證的，將統(tǒng)一換發(fā)本市電子證書。

　　申報路徑

　　申請單位可登錄上海市人民政府一網(wǎng)通辦（http://www.shanghai.gov.cn/）--首頁--法人辦事--資質(zhì)認證--建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可欄目，查詢辦事指南及申請資質(zhì)許可事項。

　　江蘇

　　江蘇省住建廳在2021年工作計劃中提出：

　　深入推進“放管服”改革。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)改革和江蘇省委、省政府要求，進一步抓好資質(zhì)審批權(quán)限下放、告知承諾制、審批流程優(yōu)化等工作，簡化辦事流程手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提升服務質(zhì)量。

　　浙江

　　1月5日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作的通知》。

　　相關(guān)要求

　?。ㄒ唬I(yè)績、人員入庫。企業(yè)開展資質(zhì)申請前需將用于申請資質(zhì)的項目業(yè)績、人員信息錄入至相關(guān)平臺，供資質(zhì)審核時提取使用。其中，建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)代表工程業(yè)績錄入到“浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”，工程勘察、設(shè)計企業(yè)業(yè)績、人員信息錄入到“浙江省勘察設(shè)計行業(yè)四庫一平臺”。

　　（二）審批方式。建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)和房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)采用告知承諾制方式審批，其他資質(zhì)采用一般方式審批。

　　申請及審批流程

　　（一）一般方式

　　1.申請。按照廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請實行無紙化受理的通知》要求提出申請。

　　2.受理。廳收到申請材料后，符合受理要求的出具《行政許可受理通知書》，并通過電子郵件發(fā)送給申請企業(yè)。申請材料不齊全的，在5個工作日內(nèi)出具《行政許可材料補正告知書》一次告知需要補正的全部內(nèi)容，以電子郵件形式發(fā)送給申請企業(yè)。

　　3.公示和審查。申請受理后，企業(yè)申報業(yè)績等信息在“浙江省建設(shè)信息港”進行公示，廳在承諾時限內(nèi)完成審查。審查意見通過電子郵件發(fā)送給申請企業(yè)，對審查意見有異議的企業(yè)可在規(guī)定期限內(nèi)提出書面陳述、申辯。

　　4.決定。對通過審查的企業(yè)作出準予行政許可決定，發(fā)放資質(zhì)證書，并在“浙江省建設(shè)信息港”公告。

　　（二）告知承諾制方式

　　1.申請。企業(yè)法定代表人填寫《企業(yè)法定代表人承諾書》，并同申請材料電子版一起報送至我廳指定郵箱。

　　2.受理。廳收到企業(yè)告知承諾申請材料后出具《行政許可受理通知書》。

　　3.公示和決定。受理之日起告知承諾申請事項及填報的人員、業(yè)績項目等信息在“浙江省建設(shè)信息港”進行公示。廳作出準予行政許可決定，發(fā)放資質(zhì)證書，并在“浙江省建設(shè)信息港”公告。

　　4.核查。準予行政許可決定作出后3個月內(nèi)，廳嚴格對照標準要求對企業(yè)承諾內(nèi)容真實性進行核查。對通過弄虛作假等不正當手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其資質(zhì)，且3年內(nèi)不受理其相應企業(yè)資質(zhì)申請事項，同時記入不良行為記錄并列入嚴重失信名單；造成建設(shè)單位或其他相關(guān)單位和個人損失的，由申請企業(yè)承擔相應法律后果。

　　(三)變更、遺失補辦、注銷等辦理流程

　　資質(zhì)證書變更、遺失補辦、注銷等事項根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)—“政務服務平臺”—“企業(yè)行政審批事項”中對應事項，攜帶規(guī)定材料到廳政務服務中心窗口辦理。

　　1月15日，浙江省住建廳發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（建設(shè)部審批權(quán)限下放試點資質(zhì)）申報情況公示》，將近期建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（建設(shè)部審批權(quán)限下放試點資質(zhì)）申報情況在網(wǎng)站予以公示，以廣泛接受社會監(jiān)督。

　　安徽

　　1月15日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作的通知》。

　　審批方式

　　參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程資質(zhì)審批方式，根據(jù)“證照分離”改革文件精神，并結(jié)合省實際，決定在試點期內(nèi)對省承接的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，部分具備條件的采用告知承諾制審批，不在告知承諾制審批范圍的采用一般方式審批。在新資質(zhì)標準出臺前，廳仍按現(xiàn)行資質(zhì)標準進行審批。

　　對于采用告知承諾制的，廳按照國務院省政府有關(guān)規(guī)定精神，一次性告知審批依據(jù)、審批條件、所需材料和法律責任，并制定了告知承諾書范本，由申請企業(yè)自行核對是否滿足資質(zhì)條件。申請企業(yè)承諾其符合許可條件和愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任，提出建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可申請，由許可部門作出資質(zhì)許可決定。申報企業(yè)務必仔細閱讀告知內(nèi)容，對承諾內(nèi)容真實性、合法性負責，并承擔全部法律責任。  

　　對于一般方式審批的仍采用我廳現(xiàn)有審批方式，按照行政許可法和資質(zhì)管理規(guī)定進行審查。有關(guān)辦事指南、申報流程和材料清單，可通過安徽省政務服務網(wǎng)查閱。

　　申報途徑

　　2021年2月18日起，注冊地在安徽省的企業(yè)可登錄安徽省政務服務網(wǎng)（https://www.ahzwfw.gov.cn/）安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上服務窗口統(tǒng)一申報。

　　廣東

　　2020年12月31日，廣東省住建廳發(fā)布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作的通知》。

　　2021年1月14日上午，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽發(fā)該省承接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的第一張資質(zhì)電子證書，并在新聞通報會上介紹了廣東省承接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作情況。

　　廣東省審批政務服務按下“快捷鍵”，多措并舉，推動改革試點工作“全力沖”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在承接資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作中，多維度優(yōu)化、全方位保障，具有多個工作亮點：

　　一是沿用該省成熟的“三庫一平臺”系統(tǒng)進行申報。省“三庫一平臺”，企業(yè)非常熟悉，操作容易上手，申報便捷。

　　二是全流程電子化。企業(yè)申報、受理、審核、決定、發(fā)證，均在系統(tǒng)上操作，全程留痕，電子存檔。

　　三是實現(xiàn)企業(yè)“零跑動”。企業(yè)從申請到發(fā)證無需來窗口提交紙質(zhì)材料，舊證采取郵寄方式。

　　四是全面使用電子證書。推廣省電子證書經(jīng)驗做法，對承接的下放資質(zhì)不用再辦理證書遺失補辦和增加副本事項，實現(xiàn)試點下放事項與原省廳辦理事項“多證合一”。

　　五是壓減時限。減少企業(yè)證書快遞、往返住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的時間，讓企業(yè)真正從改革中獲得實惠、共享改革紅利。

　　海南

　　1月14日，海南省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批權(quán)限建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)下放我省審批工作的通知》

　　申報方式

　?。ㄒ唬┐舜钨Y質(zhì)審批的申報方式與省級權(quán)限建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批方式一致，登錄海南政務服務網(wǎng)（https://wssp.hainan.gov.cn）“部門服務——省住建廳”，選擇申請事項并按相關(guān)資質(zhì)標準在線填報信息。

　　（二）對三年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全責任事故，且在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺有過誠信等級為A（優(yōu)秀）的建筑工程、市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)或房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理乙級資質(zhì)企業(yè)，對應申請建筑工程、市政公用工程施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)或房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)可選擇告知承諾方式申請。通過告知承諾方式申請的企業(yè)，須保證填報的包括業(yè)績項目及項目技術(shù)指標在內(nèi)的所有信息真實有效，項目符合法定基本建設(shè)程序、相關(guān)工程建設(shè)資料齊全，并按要求提供“承諾書”和“申請表”等相關(guān)申報材料。告知承諾流程與我省現(xiàn)行實施方式一致。近三年因虛假承諾被通報批評或不予許可的企業(yè)，不適用告知承諾方式申報資質(zhì)。

　?。ㄈ┩ㄟ^告知承諾方式取得資質(zhì)的企業(yè)，發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79號）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。

　　業(yè)績要求

　　申請建筑工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級、建筑行業(yè)及專業(yè)和市政行業(yè)及專業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)，所需企業(yè)業(yè)績及建筑行業(yè)及專業(yè)、市政行業(yè)、專業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)相關(guān)人員信息錄入“建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”。

　　海南省住建廳將通過遙感衛(wèi)星照片比對、組織實地核查、委托屬地住建部門配合核查等方式核查企業(yè)申報業(yè)績。（建筑時報）