地下基礎(chǔ)設(shè)施“查戶口”住建部將開展地下空間全國(guó)普查

　　1月6日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題給予相關(guān)意見指導(dǎo)。

　　根據(jù)文件相關(guān)工作的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位統(tǒng)籌工作。

　　城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施包括：地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等。目前存在以下問(wèn)題：

　　1、安全隱患突出

　　多數(shù)城市存在建筑違規(guī)占?jí)汗芫€現(xiàn)象。隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口迅速增加，地下管線負(fù)荷加大，加快了管道的老化。各類地下管道的交叉“打架”的現(xiàn)象也普遍存在。

　　2、事故頻發(fā)，漏損嚴(yán)重

　　地面工程施工單位和管線建設(shè)單位施工前無(wú)法查清管線信息，施工過(guò)程中未采取保護(hù)措施，曹成管線損壞事故頻發(fā)。輕則造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重則引起危險(xiǎn)氣體泄漏事故、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)難性事故。

　　3、現(xiàn)狀不明，家底不清

　　城市地下管線敷設(shè)的歷史資料不全，現(xiàn)狀資料也無(wú)法達(dá)到全面準(zhǔn)確。目前全國(guó)仍有近70％的城市沒有開展地下管線普查工作。

　　4.施工挖掘道路頻繁

　　城市地下管線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，路面發(fā)福開挖現(xiàn)象屢見不鮮。例如：上海市2009年4月黃浦區(qū)中山南路剛實(shí)施架空線入地，同年8月用因?yàn)椤笆啦笔┕す芫€再次開挖。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因施工而引發(fā)的管線事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、開展普查，掌握設(shè)施實(shí)情

　　1.組織設(shè)施普查。各城市人民政府負(fù)責(zé)組織開展設(shè)施普查，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定總體方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。

　　2.建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺(tái)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接，擴(kuò)展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。

　　二、加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

　　1.統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

　　2.建立健全設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴(yán)格做好對(duì)已有設(shè)施的保護(hù)措施，嚴(yán)禁分散無(wú)序施工。

　　三、補(bǔ)齊短板，提升安全韌性

　　1.消除設(shè)施安全隱患。各城市人民政府對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計(jì)劃；對(duì)已廢棄或“無(wú)主”的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行處置。

　　2.加大老舊設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。

　　3.加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理。完善城市管道燃?xì)?、集中供熱、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。

　　4.推動(dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。

　　四、壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)

　　1.落實(shí)設(shè)施安全管理要求。

　　2.完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)制度。定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理，防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

　　五、完善保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.開展效率評(píng)估。各地要結(jié)合城市體檢，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率評(píng)估，找準(zhǔn)并切實(shí)解決突出問(wèn)題和短板，保障設(shè)施安全運(yùn)行。

　　3.做好宣傳引導(dǎo)。

　　六、目標(biāo)任務(wù)

　　到2023年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期消除，地級(jí)及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。

　　到2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。（建筑時(shí)報(bào)）