施工企業(yè)如何應對資質改革

　　在當下，我們都知道資質是建筑企業(yè)不可或缺的一部分，起著工程是否可以順利運行的重大作用，如果建筑行業(yè)沒有資質而私接工程的話，無論是無資質企業(yè)和包工頭，還是將工程分包給無資質企業(yè)和工人的建設單位，都會受到嚴厲懲罰。被查到后予以取締并處罰款，有違法所得的予以沒收。資質的等級、類別、范圍關系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。

　　從2014年開始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，進行了全面資質改革，實現(xiàn)個人質資和企業(yè)資質并軌并逐步加強和完善。

　　一、中國資質改革歷程

　　2014年11月

　　住建部將專業(yè)承包資質由60個壓縮至36個。

　　2015年

　　取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質。

　　2015年10月9日

　　住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》，規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術裝備”指標的考核。

　　取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求， 對于申請施工總承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。

　　2016年10月

　　住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

　　2017年4月

　　正式取消園林綠化資質。

　　2017年6月

　　住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質標準（征求意見稿）》，擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、一級建造師數(shù)量、設計人員、工法數(shù)量、信息化等要求。

　　2017年9月

　　取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質勘查等資質。

　　2017年11月7日

　　住建部印發(fā)《關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，擬取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質。

　　2018年3月8日

　　住建部發(fā)布了關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》的通知。

　　2019年1月1日起

　　建筑工程企業(yè)資質將通過電子方式申報和批準，包括建筑企業(yè)的資質證書。

　　2019年7月25日、8月28日

　　發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于部分建設工程企業(yè)資質延續(xù)審批實行告知承諾制的通知》及《關于建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾申報情況的公示》

　　2020年7月2日

　　住建部發(fā)布 《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）》 。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前共有593項企業(yè)資質類別、等級。其中：

　　施工企業(yè)資質類別和等級有138項；（改革后壓減為40項，壓減71%）

　　工程監(jiān)理資質類別和等級34項；（壓減為21項，壓減38%）

　　工程設計資質類別和等級395項；（壓減為65項，壓減83%）

　　工程勘察資質類別和等級26項 （壓減為7項，壓減73%） 。

　　此次改革后，資質類別和等級數(shù)量將減少為133項， 壓減77%。

　　二、資質改革解決哪些痛點

　　從上述改革過程中可以看出，國家對資質的申請和審批都有簡化的現(xiàn)象，提高了審批效率，降低了資質申請門檻，甚至有些資質直接取消，我們都知道對于一些沒有資質的企業(yè)來說，想要順利接到工程根本就是不可能的事情，因此會有些建筑企業(yè)為了承接工程，只能通過掛靠其它企業(yè)資質的方式來達到目的，但這種行為一旦出現(xiàn)，會嚴重引發(fā)建筑市場的混亂，為解決這一嚴重的現(xiàn)象，建筑資質必須要得到改革。

　　資質改革后對于企業(yè)來說還是帶來了很大的好處，比如拿申請建筑資質方面的問題來說，改革前，企業(yè)申請建筑資質首先需要進行人員的考核，其次還需要準備好公司的材料組卷進行上報后才能申請，改革之后就方便許多，企業(yè)只需以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關就可以根據(jù)企業(yè)的承諾直接作出行政審批決定的制度，既加快了企業(yè)獲得資質證書的效率，又縮短了獲得證書的時間，使建筑企業(yè)能盡快投入到工程建設中，減少了一些不必要的審批流程。

　　三、資質改革后行業(yè)發(fā)生哪些變化

　　工程業(yè)績變得更為重要

　　以上改革制度實施后，專家核查小組會在資質申請后的6個月審批決定環(huán)節(jié)中，對企業(yè)業(yè)績進行實地核查，所以企業(yè)需要更加重視業(yè)績，所以就會造成很多企業(yè)申請不通過的問題，大部分的原因都是因為企業(yè)業(yè)績不達標，所以工程業(yè)績就會變得更為重要。

　　“掛靠”將受到強有力的制約

　　全國社保聯(lián)網(wǎng)正式完成以后對于建筑人員資質掛靠來說可謂是一個不小的打擊，目前資質改革后建筑行業(yè)目前最關注就的是一人一證，而且查處“掛證”就會變得更加簡單，全國社保一旦聯(lián)網(wǎng)后，每個人都會有一個獨立的社保賬號，一個人如果擁有多個地區(qū)的建造師證件將直接會被社保系統(tǒng)查出來。所以人證分離的掛證后期將不復存在，今后建筑企業(yè)想要并且長期取得資質承接工程就必須擁有自己的施工團隊才可以，這樣一來，那些不具備自己人才團隊的企業(yè)就會被攔在資質門檻之外，即使是取得資質也不是長久的，隨時都會因不符合建設主管部門的動態(tài)核查要求而被收回資質證書。

　　總承包資格申報困難

　　資質改革是為了改變目前建筑市場弱肉強食的現(xiàn)狀，但對于已經(jīng)擁有多個一級和特級資質的大型建筑企業(yè)來說，淡化資質并不意味著取消資質。資質改革后，總承包資質門檻提高。當總承包資格申報越來越時，就會造成材料稀缺、價格昂貴的局面。

　　四、資質改革后建筑業(yè)企業(yè)應對措施

　　針對大型企業(yè)

　　優(yōu)化人力資源結構

　　人力資源的管理是新資質環(huán)境下工作重點，也是難點。新規(guī)定對人員的要求非常細化，既要有相應的高級管理人才，還要有基層現(xiàn)場管理人員；既要有專業(yè)的注冊類人員，還要有專業(yè)的技術工人。每個現(xiàn)場人員的管理崗位不能重復，一個人在一項資質下只能擔任一個角色，不能“重復利用”，這就對企業(yè)的人員數(shù)目和梯級提出了相當高的要求。企業(yè)應正視當前問題，認清形勢，著力培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利于企業(yè)長期發(fā)展的違法行為。

　　管理維護資質管理中各項軟件系統(tǒng)

　　“四庫一平臺”暨住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。能夠動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。在建設部推廣使用的“四庫一平臺”中，認真及時地更新企業(yè)各項資料及報表，是維護企業(yè)資質能夠正常使用的必要條件。注冊人員、現(xiàn)場管理人員的數(shù)量及施工業(yè)績的錄入與備案都要保證及時有效，避免因為更新不及時導致企業(yè)不能滿足資質項下條件，給資質使用蒙上不誠信的陰影。

　　積極應對主管部門動態(tài)核查

　　新標準下建設部對企業(yè)的資質管理考核由以前的申報考核、年度考核改為申報考核與動態(tài)考核相結合的考核方式，建筑業(yè)主管部門，定期對建筑企業(yè)網(wǎng)上快報進行審查，并按不低于10%的比例不定期對轄區(qū)內建筑企業(yè)進行實地核查，這一核查方式對企業(yè)保持資質標準提出了更高要求，企業(yè)必須隨時保證現(xiàn)有資源符合自有資質標準的要求。

　　針對中小企業(yè)

　　從組織構架上做好施工分包

　　大量的中小施工總承包企業(yè)，以后想單獨總承包工程肯定是越來越難了。通過改制重組可以向高等級資質上進步，但要想一步進入工程總承包，希望較小，中小企業(yè)需要積極考慮加強合作，抱團取暖，可以就從組織構架上做好施工分包的準備。隨著社會進步和建筑業(yè)改革的深入，承包方式的變革是大概率的必然趨勢，所以大量的中小總承包企業(yè)，應根據(jù)自身特點找準發(fā)展方向。建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，事情總要有人去做，但傳統(tǒng)的模式肯定行不通了。中小企業(yè)做專做精，才是企業(yè)發(fā)展之道。

　　提升企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模

　　盈利是企業(yè)的首要任務，新資質管理環(huán)境下，建筑業(yè)企業(yè)要做好內部管理與市場經(jīng)營的對接工作，確保施工任務順利完成，通過項目的精細化管理，提高盈利能力，積累擴大企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，便于資質能夠得到更好的提升。資質的提升又可以提高企業(yè)投標經(jīng)營的門檻，促使企業(yè)提高施工生產(chǎn)能力，形成良性發(fā)展體系。

　　提高資料管理能力

　　資料管理是資質管理的基礎。重視資料的積累，既方便施工環(huán)節(jié)的追溯，又方便二次經(jīng)營變更索賠，還可以為企業(yè)積累業(yè)績，證明企業(yè)的發(fā)展歷程。由此可見增強資料管理工作對施工企業(yè)的重要意義。（建筑時報）