安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分類推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實(shí)施意見  皖政辦秘〔2014〕222號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2013〕14號）及相關(guān)配套文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就分類推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照我省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署，結(jié)合地質(zhì)勘查單位的工作特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，依據(jù)地質(zhì)勘查單位類型，實(shí)行差別化、規(guī)范化管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，促進(jìn)我省地質(zhì)勘探事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  （二）基本原則。

   1.堅(jiān)持事企分開。積極推進(jìn)公益性地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)分開，逐步建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵(lì)有條件的地質(zhì)勘查單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。

   2.堅(jiān)持差別管理。以地質(zhì)勘查單位類別劃分為基礎(chǔ)，逐步建立健全與類別相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制、國有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、收入分配等管理制度。

   3.堅(jiān)持有利發(fā)展。以提高地質(zhì)找礦能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)加快地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，激發(fā)地質(zhì)勘查單位活力。

   4.堅(jiān)持以人為本。按照“老人老辦法、新人新制度”的要求，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工參與改革的積極性，支持地質(zhì)勘查單位逐步解決歷史遺留問題。

　　二、主要任務(wù)

  （一）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、只減不増，對地質(zhì)勘查單位實(shí)行編制總量控制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不増。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有空編嚴(yán)格按程序報(bào)批使用，主要用于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的單位引進(jìn)高層次緊缺人才；公益二類地質(zhì)勘查單位實(shí)行編制備案制管理。地質(zhì)勘查單位類別根據(jù)職責(zé)任務(wù)變化動態(tài)調(diào)整。

  （二）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、 《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號）等規(guī)定，完善國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益管理等行為，實(shí)現(xiàn)房屋土地產(chǎn)權(quán)集中管理、資產(chǎn)出租出借程序規(guī)范、資產(chǎn)處置合法依規(guī)，資產(chǎn)收益納入預(yù)算，建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提升地質(zhì)勘查單位國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，確保國有資產(chǎn)保值増值。

  （三）規(guī)范投資行為。自本《實(shí)施意見》印發(fā)之日起，列入公益一類的地質(zhì)勘查單位一律不得新設(shè)對外投資，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。列入公益二類的地質(zhì)勘查單位對外資須經(jīng)主管部門審核，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，重大投資須報(bào)省政府批準(zhǔn)，原則上不得進(jìn)行跨行業(yè)投資。地質(zhì)勘查單位一律不得新上房地產(chǎn)項(xiàng)目，并逐步壓縮、剝離房地產(chǎn)等與主業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)。

  （四）推進(jìn)事企分開。地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)，在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開。建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值増值。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位舉辦的企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤?，F(xiàn)有在企業(yè)兼職的事業(yè)單位在編人員，經(jīng)征求本人意見，愿意繼續(xù)留在企業(yè)的，不再保留事業(yè)身份；本人要求回到事業(yè)單位但因工作原因確需留在企業(yè)的，由主管部門批準(zhǔn)并從嚴(yán)掌握，但只能按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，不得兼薪。地質(zhì)勘查單位廳級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在企業(yè)兼職。

  （五）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)和審計(jì)制度。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位以及列入公益二類地質(zhì)勘查單位的學(xué)校（院），執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第68號令）和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部第72號令）；其他公益二類地質(zhì)勘查單位，繼續(xù)執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)基字〔1996〕88號）和《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》（財(cái)會字〔1996〕15號）。

  （六）規(guī)范人事管理。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，對不同類型地質(zhì)勘查單位實(shí)行分類人事管理。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類地質(zhì)勘查單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，并賦予其靈活的人事管理權(quán)。地質(zhì)勘查單位新進(jìn)人員嚴(yán)格按照省委組織部、省人力資源杜會保障廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省事業(yè)單位進(jìn)人管理工作的通知》（皖人社秘〔2014〕169號）要求執(zhí)行。

  （七）規(guī)范收入分配。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度和國家地質(zhì)勘查職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全內(nèi)部績效考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，向一線崗位、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開收入差距，調(diào)動職工積極性。對野外作業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行分配激勵(lì)政策，其收入水平原則上不超過所在單位人員平均收入的3倍。

　　三、組織實(shí)施

  （一）提高思想認(rèn)識。規(guī)范地質(zhì)勘查單位管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，事關(guān)我省地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門和地質(zhì)勘查單位要進(jìn)一步増強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，高度重視，精心組織，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

  （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)勘查單位改革工作在省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、華東冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局要強(qiáng)化主體職責(zé)，健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。需要撤并整合的地質(zhì)勘查單位，應(yīng)于2014年12月底前完成編制、資產(chǎn)和人員劃轉(zhuǎn)等工作。

  （三）落實(shí)保障措施。本《實(shí)施意見》印發(fā)前離退休的地質(zhì)勘查單位人員所需經(jīng)費(fèi)，按照國家和省規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待遇保持不變。本《實(shí)施意見》印發(fā)后在原單位退休的地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位在編人員，其退休工資按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，由財(cái)政按原渠道全額保障。完善地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，對公益二類地質(zhì)勘查單位給予3年過渡期支持，過渡期內(nèi)財(cái)政事業(yè)費(fèi)投入保持2014年標(biāo)準(zhǔn)不降低。妥善安置被撤銷地質(zhì)勘查單位人員，因安置單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能任相應(yīng)職務(wù)的，可保留原職級待遇，逐步過渡。

  （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地、各有關(guān)部門和地質(zhì)勘查單位要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保改革過程中國有資產(chǎn)不流失。要加強(qiáng)思想政治工作，營造有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的良好氛圍，確保平穩(wěn)有序、按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　    　　   安徽省人民政府辦公廳

                                2014年11月10日