全國人大代表程寒飛：將更多目光投向農(nóng)村與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

   5月22日9時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。全國人大代表，中冶華天首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛長期工作在水環(huán)境治理一線，綠色發(fā)展的理念貫穿于他工作的方方面面。在今年的人大會議上，他此次的建議將更多目光投向了農(nóng)村、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運維。

　　程寒飛：“今年兩會，我準備提交的四項建議主要集中在自己從事的環(huán)境治理領(lǐng)域，這與我所在公司追求“中冶華天 綠色明天”的理念一致，希望利用自身專業(yè)知識，為國家綠水青山更好地發(fā)展建言獻策，助力環(huán)境治理工作更加科學化、精準化、有效化?！?/span>

　　建議一：完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)考核方式和內(nèi)容

　　隨著水污染防治攻堅戰(zhàn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，我國農(nóng)村水污染治理、農(nóng)村水環(huán)境改善成效明顯。但當前，國家和地方有關(guān)部門對農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的考核基本沿用對城市污水處理系統(tǒng)相類似的指標體系。在考核“指揮棒”下，各地形成了較為統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理模式，即家家戶戶建設(shè)化糞池。

　　程寒飛介紹：在實際實踐中，相對偏遠、接管不便的散落住戶所建設(shè)的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用寥寥。另外，對于缺乏管網(wǎng)的農(nóng)村化糞池，由于池容有限、白水和灰水沒有分離，導致化糞池很快會滿溢，相對于未建設(shè)化糞池前的分散式排水，這種集中式排污對環(huán)境影響更大，不僅增加人工成本，還嚴重浪費了寶貴的肥料資源。

　　程寒飛建議：一是優(yōu)化考核方式與內(nèi)容，以農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)多樣性等效果進行考核。引導各地因地制宜，充分挖掘農(nóng)村的土地、溝渠塘沼等資源，進行資源化利用，合理選擇污水處理技術(shù)路線，使農(nóng)村污水處理設(shè)施能建得起，更能用得起。二是積極鼓勵農(nóng)村區(qū)域治理模式，將農(nóng)村水資源、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村餐廚固廢、農(nóng)村土壤改良、農(nóng)村水面利用收益等有機結(jié)合，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項目進行獎補。

　　建議二：提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)電網(wǎng)建設(shè)和運維水平

　　農(nóng)村電網(wǎng)是改善農(nóng)村人居環(huán)境、助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)保障設(shè)施之一。近年來，我國通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施了農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工作，廣大農(nóng)村的生活用電得以極大的改善。

　　然而，農(nóng)業(yè)用電尤其是排灌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施的建設(shè)與管理參差不齊，偏遠農(nóng)村存在明顯短板，主要表現(xiàn)在：電力規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田水利規(guī)劃缺少有效銜接；建設(shè)不到位，支線路缺乏或老舊標準低，存在較大的用電安全隱患；檢修維護不到位，缺乏經(jīng)費和專業(yè)隊伍，檢修不及時甚至搶修也難以保障。

　　為確保安全運行和可靠用電，程寒飛認為，應加快新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)業(yè)動力用電全覆蓋，讓我們的鄉(xiāng)村不僅亮起來、美起來，也要富起來。

　　優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃重要內(nèi)容，出臺農(nóng)業(yè)用電建設(shè)技術(shù)指南，確保建設(shè)質(zhì)量與效能。

　　出臺優(yōu)惠政策，降低建設(shè)運維成本。減免征地、占綠、破占等相關(guān)項目費用，實行低息或貼息、用電優(yōu)惠、建立維修基金、加大運維獎補等方式，降低建設(shè)運維成本。

　　明確責任主體，確保用電安全。農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)完成后要明確責任主體，即使移交也要有保障的移交。

　　建議三：保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行

　　城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行對于保障水環(huán)境質(zhì)量和人民的健康安全至關(guān)重要。新冠肺炎突如其來，全國污水處理廠工作人員克服各種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體現(xiàn)了責任與擔當。但制約城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行的因素，不容忽視。主要有：進水超過污水處理廠自身能力、污泥處置沒有得到有效解決、環(huán)保責任無限擴大、污水處理費用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等。

　　為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行，程寒飛建議：

　　出臺詳細的考核細則使得法律、政策執(zhí)行更清晰。明確主管部門和污水處理廠各自職責與義務，建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺和污水處理廠事項報告與事故應急制度，最大程度地避免可能存在的不擔當、不作為而讓污水處理廠“背鍋”情況發(fā)生。

　　完善相應強制性標準，加強部門協(xié)同，為污泥科學處置提供落地性支撐。避免因污泥積壓導致污水處理廠無法正常運行。

　　制定環(huán)保督察問題的解決細則。以“問題-措施-標準-責任-驗收-教育”清單，使問題解決更科學、更徹底。

　　在全國范圍內(nèi)開展污水處理費支付的專項督察。保障污水處理廠正常運行，真正落實“誰排污誰付費”，倒逼排污單位轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

　　對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明。減少因人為理解不同造成執(zhí)行不一，將污水廠項目建設(shè)時的優(yōu)惠政策作為運營期的一種鼓勵，以免產(chǎn)生運營費用缺口而影響污水處理廠的正常運行。

　　建議四：關(guān)于“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

　　在程寒飛看來，水環(huán)境治理是項系統(tǒng)工程，水生態(tài)修復是中醫(yī)式長期的調(diào)理過程，必須順應自然、久久為功且要具有可持續(xù)性。為此，他對“十四五”水環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃建議：

　　充分體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護的人民性。從更好滿足人類需要的角度去進行系統(tǒng)布局、科學規(guī)劃，要更多的考量生物生態(tài)毒理性，制定適宜的水生態(tài)標準。

　　充分體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)性。尊重科學規(guī)律、順應自然，用生態(tài)的方法來解決水生態(tài)問題，將生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護與實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。

　　充分體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護考核體系的導向性。考核要體現(xiàn)結(jié)果、目標導向，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益最大化導向。倡導各地因地制宜做好排水系統(tǒng)頂層設(shè)計。鼓勵污水處理廠發(fā)揮最大的環(huán)境效益，不受非關(guān)鍵指標所束縛，確保“廠-網(wǎng)-河”聯(lián)動的效果。（建筑時報）