全國人大代表陳華元：對建筑業(yè)實行更大規(guī)模減稅降費

提案一：以更大規(guī)模減稅降費呵護中國建造健康發(fā)展

　　新冠肺炎疫情爆發(fā)后，建筑業(yè)整體承受著巨大的固定成本支出和資金鏈條壓力。全國人大代表陳華元提交關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費措施，促進中國建造健康發(fā)展的建議。

　　陳華元介紹，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，但在稅收方面存在著四個方面制約。

　　一是跨區(qū)服務(wù)稅源爭搶現(xiàn)象。營改增后，以項目預(yù)繳+法人匯算模式繳納流轉(zhuǎn)稅，取消同一地級市外出經(jīng)營許可證辦理，一些地方政府為留住稅源，設(shè)置市場壁壘；

　　二是外區(qū)預(yù)繳稅率相對偏高。行業(yè)銷項稅率從11%降至9%，但預(yù)征率仍為2%，企業(yè)名義稅負下降，稅金支出沒有顯著變化；

　　三是利息支出進項稅無法抵扣。此舉不符合增值稅稅制原理，也增大了企業(yè)稅金支出壓力，2019年行業(yè)上市公司凈利率僅2.7%，財務(wù)費用對利潤影響占0.5%-1.5%；

　　四是“走出去”面臨稅收風(fēng)險。稅收協(xié)定約定不夠全面，在部分國家享受稅收優(yōu)惠，在國內(nèi)需補交稅款。一些國家稅制變動頻繁，涉稅爭議時有發(fā)生。

　　對此，他提出四點措施：

　　一是優(yōu)化建筑業(yè)外區(qū)預(yù)繳制度?；謴?fù)同一地級市內(nèi)建筑項目增值稅就地預(yù)繳政策，減少稅源搶奪，支持建筑企業(yè)跨地區(qū)集團化經(jīng)營。將項目所在地預(yù)征率降低至0.5%-1%，減輕因預(yù)繳稅金超出項目實際稅負帶來的資金支出壓力。

　　二是完善增值稅抵扣鏈條。以部分行業(yè)為試點，允許抵扣利息費用進項稅，建立完整的增值稅抵扣鏈條，進一步降低融資成本，激發(fā)企業(yè)參與新基建等長周期項目的投資建設(shè)熱情，拉動行業(yè)整體復(fù)蘇。

　　三是加大階段性有針對性的減稅降費政策力度。在湖北受疫情影響嚴重的地區(qū)，將既有社保費、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費減免征優(yōu)惠延長至2020年全年。對重點防疫企業(yè)在停工停產(chǎn)期間發(fā)生的固定成本、防疫支出準予加計扣除。

　　四是加大對建筑企業(yè)“走出去”的稅收扶持。擴大我國稅收饒讓政策范圍，減輕建筑企業(yè)境外投資稅收負擔(dān)。健全國際稅收爭議解決機制，從國家層面推動成立跨境稅收爭議解決委員會或“一帶一路”稅收爭議處理中心。

提案二：支持湖北成為長江經(jīng)濟帶強腰

　　“湖北能否在疫后盡快實現(xiàn)‘脫胎換骨’‘鳳凰涅槃’，既直接影響長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展質(zhì)量，也影響黨中央戰(zhàn)略布局?！?兩會期間，全國人大代表，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長陳華元提交關(guān)于支持湖北在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮更大牽引作用的建議。

　　陳華元認為，湖北在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中面臨短期經(jīng)濟增長壓力較大、武漢核心帶動作用有待進一步強化、創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢有待進一步凸顯、交通樞紐功能有待進一步完善、綠色生態(tài)屏障有待進一步筑牢五個問題。為使湖北盡快實現(xiàn)疫后恢復(fù)，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大區(qū)域支撐作用，需從五個方面著力：

　　一是加大中央綜合支持力度，助力經(jīng)濟盡快復(fù)蘇。加大對湖北的財稅金融、專項基金、重大項目建設(shè)、稅收留成、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面的支持，鼓勵和推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)重點城市參照疫情期間“一省幫一市”的方式，以互利共贏的合作帶動湖北疫后經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是設(shè)立武漢經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。參照深圳特區(qū)、浦東新區(qū)經(jīng)驗，設(shè)立武漢經(jīng)濟特區(qū)，打造新時代具有示范引領(lǐng)作用的開放型經(jīng)濟新高地，在土地流轉(zhuǎn)、金融、稅收、港口保稅、投資、人才引進、科技、通關(guān)便利等頂層設(shè)計上給予更多優(yōu)惠政策支持和先行先試的改革探索機會，讓長江沿線的“龍腰”武漢與“龍頭”浦東形成呼應(yīng)。

　　三是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮創(chuàng)新輻射效應(yīng)。加大對湖北“萬企萬億技改工程”的政策傾斜和資金支持，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施產(chǎn)業(yè)培育工程，打造世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。

　　四是加快綜合立體交通走廊建設(shè)，發(fā)揮黃金樞紐功能。加快武漢長江中游航運中心建設(shè)，加大武漢天河機場樞紐、湖北國際物流核心樞紐、支線運輸和通航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。完善以武漢為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)，加快武漢至南昌高鐵、武漢至貴陽高鐵等項目建設(shè)。加大湖北城際高鐵、軌道交通、跨江特大橋、高速公路、城鄉(xiāng)道路建設(shè)的支持力度。

　　五是大力推進綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大湖北水利設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)先支持和審批涉及長江大保護項目，破解“化工圍江”難題。設(shè)立長江綠色發(fā)展投資基金，建設(shè)高標準長江生態(tài)廊道。支持央企參與重大生態(tài)工程的建設(shè)，有序組織金融、設(shè)計、建設(shè)、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈主體單位通力合作，建設(shè)一批跨區(qū)域生態(tài)治理工程、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

提案三：守護綠水青山 強化農(nóng)村污水治理體系建設(shè)

　　“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為影響我國新農(nóng)村建設(shè)及人民生活的重大問題，需要予以重視。”此次兩會，全國人大代表，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長陳華元提出進一步強化農(nóng)村污水治理體系建設(shè)的建議。

　　陳華元介紹，提升農(nóng)村污水治理是保障人民群眾的身體健康，踐行“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但與國家“十三五”規(guī)劃目標還存在一定差距：一是污水收集系統(tǒng)建設(shè)不完善，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強。二是農(nóng)村污水治理缺乏付費主體，資金缺口需要補齊。三是農(nóng)村污水處理建設(shè)運維費用過高，長效管理需要加強。四是局部農(nóng)村污水處理排放標準過高，中水回用率需要提升。

　　針對以上問題，陳華元提出四點建議：

　　一是加快推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建立長效機制。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程為切入點，強化地方政府主體責(zé)任，加大資金扶持力度，加快推進農(nóng)村生活污水廠網(wǎng)項目及配套設(shè)施建設(shè)，建立完善的污水處理系統(tǒng)。確保設(shè)施建成一個，運行一個，見效一個。

　　二是拓寬農(nóng)村污水處理資金來源渠道，完善資金保障體系。逐步推廣農(nóng)村供排水一體化建設(shè)，將農(nóng)村自來水供應(yīng)與污水處理相結(jié)合，以清潔的水供應(yīng)保障達標的水排放，緩解地下水污染導(dǎo)致的農(nóng)村飲水安全問題；將污水收集管網(wǎng)運維管理收費納入污水處理費范疇，補償農(nóng)村大量分散式污水收集輸送管網(wǎng)運行維護成本，提高農(nóng)村整體污水收集率；同時倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿文旅相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)補償模式，形成產(chǎn)業(yè)間良性互動。

　　三是提高農(nóng)村污水處理智慧運維程度，降低全生命周期建設(shè)運維成本。全面引入移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過智慧運維降低農(nóng)村污水處理對專業(yè)人員的需求，提高污水處理設(shè)施的使用效率，實現(xiàn)管理過程流程化、運行情況可視化、故障分析智能化。

　　四是因地制宜制定農(nóng)村污水處理排放標準，推廣中水回用。統(tǒng)籌地區(qū)條件、分類確定農(nóng)村污水處理排放控制指標和排放限值，避免“一刀切”。同時引入循環(huán)經(jīng)濟理念，推廣中水灌溉回用，提高水資源的利用率。（建筑時報）