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工程建設(shè)中職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的完善

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發(fā)表時(shí)間：2015-10-08 12:58
　　工程建設(shè)領(lǐng)域的特殊性使其成為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的難點(diǎn)。近年來，各地檢察院采取各種措施，積極協(xié)助和依法督促相關(guān)工程建設(shè)單位認(rèn)真做好工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，在完善工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制方面做了有益探索，同時(shí)也存在不少問題。
　　工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在三大問題
　　問題一：缺乏明確的法律依據(jù)和嚴(yán)密的程序規(guī)定。因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù)和相關(guān)規(guī)定，如何介入工程建設(shè)項(xiàng)目、介入程度、方式以及開展預(yù)防工作的范圍都只能在具體工作中自由把握，而工程建設(shè)單位向檢察機(jī)關(guān)公布的相關(guān)信息也只能通過雙方協(xié)商確定。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作只能成為柔性監(jiān)督，有關(guān)預(yù)防建議、措施等難以落實(shí)，甚至受到某些部門的排斥，影響預(yù)防工作效果的發(fā)揮。
　　問題二：創(chuàng)新性不足，開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防工作范圍和力度不夠。在開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，受各種因素限制，導(dǎo)致預(yù)防工作創(chuàng)新性不足，開展預(yù)防工作范圍和力度不夠。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是預(yù)防工作創(chuàng)新程度不夠，預(yù)防手段和內(nèi)容單一；二是預(yù)防工作形式化、表面化，往往出現(xiàn)調(diào)查報(bào)告和案例分析多而工程預(yù)防較少，工程參與較多而糾正違法較少的問題；三是出現(xiàn)預(yù)防宣傳大于實(shí)效的現(xiàn)象；四是工作力量薄弱，在硬件設(shè)施和工作人員配備上明顯存在著力量不足的問題。
　　問題三：預(yù)防效果評(píng)估不到位。在開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，存在著重視前期和中期預(yù)防，而忽視后期預(yù)防效果評(píng)估的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是預(yù)防工作有時(shí)流于形式，預(yù)防效果不評(píng)估。例如，在對(duì)工程建設(shè)單位制發(fā)檢察建議后，檢察建議采納以“回復(fù)函”為標(biāo)準(zhǔn)，較少深入單位進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)督，預(yù)防是否達(dá)到預(yù)期效果不了解；二是無明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一般以工程建設(shè)期間是否發(fā)生違法違紀(jì)案件作為評(píng)價(jià)預(yù)防效果的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏其他有效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
　 完善工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的三大建議
　　建議一：完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)防工作范圍。建議從以下幾方面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作作出明確規(guī)定：一是明確檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防工作時(shí)的法律監(jiān)督屬性，確定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，為檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作提供依據(jù)；二是對(duì)介入工程建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間、方式和范圍予以規(guī)定；三是對(duì)不配合檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的人員制定相應(yīng)的處罰措施，對(duì)相關(guān)單位產(chǎn)生威懾力。
　　建議二：創(chuàng)新預(yù)防工作方式，加強(qiáng)預(yù)防工作范圍和力度。積極借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新預(yù)防宣傳模式，采取措施克服預(yù)防部門配套設(shè)施和人員不足的問題。一是可以與政府有關(guān)部門配合推動(dòng)工程項(xiàng)目招標(biāo)信息公開，借社會(huì)輿論監(jiān)督之力進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)程序，限制個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)招投標(biāo)的決定權(quán)力。二是可借力政府部門、新聞媒體和群眾力量對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督。三是轉(zhuǎn)變以前僅針對(duì)項(xiàng)目主管、建設(shè)或施工單位的管理人員開展預(yù)防宣傳的方式，借力普通的工程建設(shè)人員開展監(jiān)督。深入工地開展司法調(diào)研和預(yù)防宣傳，建立并公布舉報(bào)平臺(tái)，讓所有參與工程建設(shè)項(xiàng)目的人員都參與到監(jiān)督中來。
　　建議三：探索建立有效的預(yù)防效果評(píng)估機(jī)制。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，探索建立行之有效的工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防效果評(píng)估機(jī)制。引入“投入-效益”比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。良好的預(yù)防職務(wù)犯罪項(xiàng)目、策略或措施應(yīng)該是投入、開支較少，而效果較大。這要求預(yù)防工作要講求實(shí)效，提高效率，堅(jiān)決杜絕只追求聲勢(shì)和形式而毫無實(shí)效的“花架子工程”。同時(shí)，預(yù)防工作必須緊密結(jié)合檢察職能，依法規(guī)范運(yùn)作，防止出現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不適當(dāng)干預(yù)，盡可能減少由此帶來的負(fù)效應(yīng)。（建筑時(shí)報(bào)）
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