安徽十大舉措培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)

　　　近日，安徽省住建廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳等16個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》，提出了優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標(biāo)投標(biāo)制度、推進(jìn)做大做強(qiáng)、拓展發(fā)展空間、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、發(fā)展裝配式建筑、完善工程建設(shè)組織模式、降低制度性交易成本、加大金融支持力度、培育產(chǎn)業(yè)建筑工人等十大舉措，旨在加快培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)安徽建筑業(yè)的競爭力。

    近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的較快發(fā)展，安徽的建筑業(yè)也得到較快發(fā)展。2018年全省建筑企業(yè)數(shù)量達(dá)到 1.5萬余家，全省建筑業(yè)產(chǎn)值7888億元。與建筑業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，仍存在外向度偏低、企業(yè)市場競爭力有待進(jìn)一步提高等不足。為此，安徽省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委等部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》，以此推動安徽建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    根據(jù)《若干意見》，安徽將大力扶持高等級資質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等特級資質(zhì)企業(yè)。允許具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，直接申請?jiān)撡Y質(zhì)承包范圍內(nèi)的省級權(quán)限內(nèi)專業(yè)承包資質(zhì)。省級權(quán)限內(nèi)工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)（建筑工程、市政公用工程）、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批推行告知承諾制。在完善招標(biāo)投標(biāo)制度方面，堅(jiān)決廢除各種限制市場充分競爭的顯性隱性規(guī)定以及不合規(guī)的招標(biāo)條件。堅(jiān)決糾正招標(biāo)人隨意抬高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級，以及設(shè)置超出招標(biāo)項(xiàng)目本身規(guī)模和質(zhì)量的業(yè)績要求等行為。統(tǒng)籌處理好“招大招強(qiáng)”與培育地方建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)地方建筑業(yè)企業(yè)競爭力。

    在推進(jìn)做大做強(qiáng)方面，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)。推動國有建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本運(yùn)行效率。支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與引江濟(jì)淮、鐵路、公路、軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與建設(shè)的項(xiàng)目，其業(yè)績予以認(rèn)可。積極支持建筑業(yè)企業(yè)承攬交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與項(xiàng)目的投資、運(yùn)營和管理，并享受有關(guān)扶持政策。鼓勵一級及以上施工總承包企業(yè)按照“以大帶小、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，在人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、項(xiàng)目合作等方面每年幫扶 1 家以上民營建筑業(yè)企業(yè)。大力推行縣域建筑產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)打造一批“建筑強(qiáng)縣”、“建筑之鄉(xiāng)”。

    在拓展發(fā)展空間、科技引領(lǐng)及發(fā)展裝配式建筑方面，支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)企業(yè)合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場。鼓勵有條件的企業(yè)以PPP、投融資等方式承攬國際工程項(xiàng)目，推動國際承包工程項(xiàng)目向高端發(fā)展。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)專利和專有技術(shù)。建筑業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新為建設(shè)單位節(jié)約投資、降低運(yùn)維費(fèi)用及延長設(shè)計(jì)壽命的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)所產(chǎn)生效益給予必要的獎勵。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心。支持市、縣整合裝配制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，建設(shè)綜合性建筑科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚創(chuàng)新。以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑，原則上全面采用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)大力推廣應(yīng)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)、AR 等新技術(shù)，提高建設(shè)和管理科技水平。重點(diǎn)培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目，財政部門按照規(guī)定給予資金獎勵，并可按國家政策規(guī)定分期繳納土地出讓價款。

    《若干意見》在完善工程建設(shè)組織模式及降低制度性交易成本方面，提出了具體的政策安排。鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包和全過程工程咨詢模式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目采用工程總承包和全過程工程咨詢模式由建設(shè)單位在項(xiàng)目策劃生成時確定。鼓勵綜合實(shí)力強(qiáng)的大型設(shè)計(jì)和施工總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。對于建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以以保函的方式繳納，任何單位不得拒絕。政府投資和使用國有資金投資項(xiàng)目，采用工程預(yù)付款支付方式的，履約保證金按合同價款的 10%和預(yù)付款的下限支付；采用其他支付方式的，鼓勵對誠實(shí)守信的建筑業(yè)企業(yè)采用履約承諾替代履約保證金。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的 3%；在工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。健全材料、人工等價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，政府投資和使用國有資金投資項(xiàng)目采用固定總價合同的，應(yīng)約定施工期內(nèi)可調(diào)整價差材料的范圍、材料價格波動的幅度及調(diào)整方法。

    對建筑業(yè)企業(yè)的金融支持力度還將進(jìn)一步加大。金融機(jī)構(gòu)將積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的保函、保理、保險、 擔(dān)保等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款、再貼現(xiàn)資金，支持符合條件的小微民營建筑業(yè)企業(yè)融資。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的 50%給予同期限最長 2 年貼息。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎補(bǔ)政策，支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌或上市、發(fā)行債券融資。在改革建筑用工制度方面，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持和引導(dǎo)具有一定技能和管理能力的班組長成立以砌筑工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工和裝配 式建筑施工工種等以作業(yè)為主的專業(yè)勞務(wù)企業(yè)，支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)、自主評價，支持各市對照標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)工人執(zhí)業(yè)技能鑒定站點(diǎn)。（建筑時報）