財政部：修改《政府采購法》已成各方共識

　　　近日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《財政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復(fù)》，披露了財政部對全國人大代表王玲提出的關(guān)于修改《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》維護(hù)法制統(tǒng)一的建議的答復(fù)內(nèi)容。

    關(guān)于兩法法律適用問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的適用范圍在一定程度上存在不協(xié)調(diào)的問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動。《政府采購法》的適用范圍涉及采購單位（國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織）、采購資金（財政性資金）和采購對象（貨物、工程和服務(wù)），只有三方面都符合法律的規(guī)定，才納入政府采購法的調(diào)整范圍。

    由于《招標(biāo)投標(biāo)法》制定在前，工程招投標(biāo)已由《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行規(guī)范，《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。2012年實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和2015年實施的《政府采購法實施條例》對采用招標(biāo)方式采購的政府采購工程的法律適用作了銜接，規(guī)定政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用招標(biāo)投標(biāo)法律制度，采用其他方式采購的，適用政府采購法律制度。

    通過兩法實施條例在制度上的銜接，在一定程度上厘清了兩法的“楚河漢界”。但在實踐中，由于相關(guān)部門和采購單位對兩法的理解存在差異，導(dǎo)致法律適用問題上仍存在一定的障礙。

    關(guān)于新出臺《公共資源交易法》或《招標(biāo)采購法》融合已有兩部法律重點內(nèi)容的問題

    《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩套法律體系的存在，造成同樣是招標(biāo)投標(biāo)，不同體系下對于采購方式、采購程序、評審專家和代理機構(gòu)的管理、投訴質(zhì)疑、法律責(zé)任等方面的規(guī)定存在諸多差異。

    從國際上看，各國大多只有《政府采購法》，遵循統(tǒng)一的采購規(guī)則，而無《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)則都服從和服務(wù)于政府采購。我們支持遵照國際規(guī)則和慣例，結(jié)合我國采購實踐經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的《政府采購法》?？紤]到立法體制、管理體制等現(xiàn)實情況，如果短期內(nèi)整合《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》不具備條件，我們將加強研究，提出與國際接軌的國內(nèi)政府采購法律體系建設(shè)方案。

    關(guān)于監(jiān)管主體問題

    早期《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》確實存在監(jiān)管主體重疊、監(jiān)管內(nèi)容交叉的問題。值得說明的是，2012年實施的招標(biāo)投標(biāo)法實施條例對于監(jiān)管權(quán)的配置做了進(jìn)一步明確，其第四條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)權(quán)由發(fā)展改革部門行使，有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，“財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督”，在一定程度上化解了兩法監(jiān)管權(quán)的沖突問題。

    我們十分贊同管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的意見。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動，基本形成“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的管理體制。在財政部門內(nèi)部，政府采購監(jiān)管職責(zé)和采購職責(zé)由不同機構(gòu)行使，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)等內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，避免“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員”情形下的不公正問題。

    關(guān)于修訂《政府采購法》的問題

    隨著政府采購制度改革的不斷深入，已經(jīng)實施了十六年的《政府采購法》已經(jīng)不能很好地適應(yīng)實踐工作的需要，2015年出臺的《政府采購法實施條例》囿于上位法的既有規(guī)定，在有些方面也無法實現(xiàn)有效的突破和修正。近年來，無論是理論界、實踐界，還是人大代表和政協(xié)委員，都以不同方式提出法律修改建議，修改《政府采購法》已成為各方共識。

    2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，對完善政府采購法律制度提出明確要求。我部已將修訂《政府采購法》列入財政部2019年立法工作計劃中的研究項目。下一步，我們將根據(jù)立法計劃安排，結(jié)合改革方案實施情況和我國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》談判工作需要，重點圍繞政府采購主體責(zé)任、交易機制、需求管理、履約管理、責(zé)任追究等方面，提出修訂法律的建議，積極推進(jìn)《政府采購法》修訂相關(guān)工作。（財政部）