各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關單位：
為深入貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》，持續(xù)鞏固提升通信建設領域安全生產(chǎn)水平，為通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就做好2019年通信建設安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念
安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要提高政治站位，強化責任擔當，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。要牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這一不可逾越的紅線。要深刻汲取通信建設生產(chǎn)安全事故的教訓，狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作，確保通信建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升風險防控能力
（一）完善和落實安全生產(chǎn)管理制度，強化參建單位管理
各企業(yè)要落實對本單位安全生產(chǎn)工作的全面責任，嚴格實行全員安全生產(chǎn)責任制，結(jié)合通信建設領域安全生產(chǎn)工作特點，按照《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號）、《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201）等要求，進一步完善和落實企業(yè)關于通信建設工程安全生產(chǎn)管理制度，建立健全責任考核和追究機制，強化企業(yè)總部和各下屬企業(yè)安全生產(chǎn)職責，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準，加強對各級公司安全生產(chǎn)責任制、隱患排查治理工作落實情況的監(jiān)督考核。建設單位應選擇符合建設工程相關資質(zhì)要求的勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位，嚴禁將建設工程發(fā)包或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的單位。要不斷完善對參建單位的安全生產(chǎn)管理制度，做好對參建單位的安全生產(chǎn)延伸管理，強化和落實對參建單位的安全生產(chǎn)考核。
新建通信鐵塔時，鐵塔建設單位應依法承擔建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任，嚴格執(zhí)行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序，明確各相關單位安全生產(chǎn)責任，主動向承租方提供工程竣工驗收報告等資料，未組織竣工驗收或驗收不合格的鐵塔不得投入使用?；A電信企業(yè)在租用通信鐵塔前，應明確與鐵塔建設單位的安全生產(chǎn)責任，要求鐵塔建設單位提供工程竣工驗收報告，不得租用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔。
（二）落實安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入
各企業(yè)要落實安全生產(chǎn)費用使用要求，完善和落實增加安全投入的激勵約束機制。建設單位在建設項目招標時需明確安全生產(chǎn)費不得作為競爭性報價，工程合同中應明確安全生產(chǎn)費支付方式、數(shù)額及時限。設計單位編制工程概預算必須按相關規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費用。施工單位要建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)費用管理制度，明確費用提取和使用程序、職責及權限，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。鼓勵施工單位為施工人員投保安全生產(chǎn)責任保險。
（三）加強施工現(xiàn)場安全管理，做好特殊時期安全生產(chǎn)
建設單位應按要求在工程開工前對安全生產(chǎn)措施進行全面系統(tǒng)部署，明確相關企業(yè)和環(huán)節(jié)的責任；按要求辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案手續(xù)。設計單位要在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見，嚴格執(zhí)行防雷接地、抗震設防等相關標準規(guī)范。施工單位要嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)操作規(guī)范進行施工，按要求組織施工安全技術交底，對施工安全重點部位和環(huán)節(jié)以及安全施工技術要求和措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細說明，現(xiàn)場施工人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。監(jiān)理單位要對安全技術措施和安全專項施工方案進行審查，對施工現(xiàn)場的關鍵部位和關鍵工序進行旁站監(jiān)理，實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工并及時向建設單位報告。各企業(yè)要結(jié)合天氣、地域以及工程特點等實際情況，研判安全生產(chǎn)形勢，科學合理安排工期，做好汛期、惡劣天氣、重大活動、歲末年初、節(jié)假日等特殊時期安全生產(chǎn)工作。認真落實各項安全措施，嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產(chǎn)的行為，嚴禁在雨雪、大風等不具備安全生產(chǎn)條件情況下強行組織施工，嚴防各類事故發(fā)生。
（四）關注事故易發(fā)工程和環(huán)節(jié)，有針對性開展防范措施
各單位要結(jié)合本單位實際情況，梳理總結(jié)事故易發(fā)工程和環(huán)節(jié)，有針對性開展防范措施。對通信線路人井、管道等有限空間作業(yè)，要嚴格實行作業(yè)審批制度，設置安全警示標示，做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”，現(xiàn)場配備應急裝備，嚴禁盲目施救。對架空光纜、桿路、鐵塔等高處作業(yè)，要正確使用安全帶、安全帽，塔上作業(yè)時必須將安全帶固定在鐵塔的主體結(jié)構(gòu)上。對帶電作業(yè)，要按規(guī)范要求配備防觸電等用具。對施工工地、職工宿舍、臨建設施等防汛防火重點部位，設備抗震加固、防雷接地等工程薄弱環(huán)節(jié)要進行重點關注。對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的在建工程，要及時采取防范應對措施。要結(jié)合工程特點，確保配備安全有效的井下通風、有害氣體檢測儀、安全警示圍欄、消防器材、個人防中毒窒息等防護裝備，做好防火、防雷、抗震防災等相關工作。
（五）樹立風險防范意識，持續(xù)深入開展隱患排查治理
各企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的風險意識，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，嚴防各類事故發(fā)生。要建立健全隱患排查治理工作機制，制定年度安全生產(chǎn)檢查計劃，結(jié)合各自安全生產(chǎn)實際特點制定有針對性的檢查方案，組織開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，能現(xiàn)場整改的應立即整改，不能立即整改的要建立臺賬，制定整改方案并逐一落實。在重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員?；A電信企業(yè)、鐵塔公司隱患排查治理情況要及時報所在地省級通信主管部門。
（六）強化安全生產(chǎn)宣傳教育，完善應急預案和事故報告
各企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育培訓工作列入年度工作計劃，保證相關人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，強化關鍵崗位人員的安全技能。施工單位要組織對所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當通過省級通信主管部門安全生產(chǎn)考核。高處作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定進行安全作業(yè)培訓、取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)。要重點學習分析生產(chǎn)安全事故典型案例，深刻汲取經(jīng)驗教訓，充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故的教育警示作用。要加強安全生產(chǎn)宣傳工作，推動形成學習安全知識、防范安全隱患和事故的氛圍，深入宣傳和普及安全知識和技能，積極組織開展“安全生產(chǎn)月”等活動。要制定和完善生產(chǎn)安全事故應急預案并定期組織演練，加強值班值守和事故報告制度，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應立即按要求進行事故上報，并立即啟動事故處理應急預案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（七）創(chuàng)新信息化管理模式，推動安全生產(chǎn)科學管理
鼓勵企業(yè)探索使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，創(chuàng)新管理方式和手段，不斷強化施工現(xiàn)場安全管理和參建單位信息化管理，特別針對有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等安全生產(chǎn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極推廣應用降低安全生產(chǎn)風險的新技術新方法，持續(xù)提升安全生產(chǎn)人防、物防、技防能力水平。
三、開展安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好事故處理相關工作
（一）加強培訓宣貫，做好監(jiān)督檢查
各通信管理局要組織做好《安全生產(chǎn)法》、《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號)、《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201）、《通信工程施工企業(yè)主要負責人 項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（工信部通信〔2016〕255號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設強制性標準和相關文件精神的宣貫培訓，提升通信建設從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技術水平，按規(guī)定做好本地區(qū)相關人員的安全生產(chǎn)考核管理工作。要依法開展對通信建設工程的安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，嚴肅查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設強制性標準的行為，檢查工作要按“雙隨機一公開”要求執(zhí)行。對安全生產(chǎn)責任不落實、隱患排查治理不到位的單位及時予以警示、約談或通報批評，及時督促企業(yè)做好汛期、惡劣天氣、重大活動、歲末年初、節(jié)假日等特殊時期安全生產(chǎn)工作。要加強與當?shù)貞惫芾聿块T溝通協(xié)作，落實當?shù)卣畬Π踩a(chǎn)的相關要求。
（二）落實生產(chǎn)安全事故報告制度，配合開展事故處理
各通信管理局要在2小時內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況；對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要力爭15分鐘內(nèi)電話報部，30分鐘內(nèi)進行書面報告。要配合有關部門做好事故調(diào)查處理，及時跟進事故救援進展情況，監(jiān)督事故相關責任單位嚴格落實處理決定，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。
請各通信管理局、各基礎電信企業(yè)公司總部、鐵塔公司總部于2019年7月15日、2020年1月15日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2019年上半年、全年通信建設安全生產(chǎn)工作總結(jié)（含安全生產(chǎn)工作開展落實情況、隱患排查治理工作開展情況等）報部（信息通信發(fā)展司）。
