住建部出臺實施方案 全面提高城市安全保障水平

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設部出臺《貫徹落實城市安全發(fā)展意見實施方案》，并印發(fā)通知，要求各地住房城鄉(xiāng)建設和城市管理等部門，結合工作實際，認真抓好落實?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要扎實做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推進城市安全發(fā)展各項工作，全面提高城市安全保障水平，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

   《實施方案》明確了四大類、12項主要任務。

   一、在加強城市安全源頭治理方面，實施方案提出：

   1、加強市政公用設施運行安全管理

   貫徹落實《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，嚴格執(zhí)行燃氣經(jīng)營許可制度，壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全主體責任。

   加強城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設施的風險排查和隱患治理，加強設施設備安全巡查與維護管理，確保正常運轉。

   2、制定完善安全標準

   完善城市基礎設施技術標準：

   城市高層建筑

   大型綜合體

   綜合交通樞紐

   隧道橋梁

   管線管廊

   軌道交通

   燃氣工程

   排水防澇

   垃圾填埋場

   渣土受納場

   ……

   提高安全和應急設施標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行能力。

   二、在健全城市安全防控機制方面，《實施方案》明確提出：

   1、強化城市管理日常巡查

   強化日常巡查，加大對人員密集、問題多發(fā)場所、區(qū)域的巡查頻率。

   加強戶外廣告、門店牌匾設置管理，對違規(guī)設置戶外廣告的，依法依規(guī)進行處罰。

   發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，加強部門協(xié)同聯(lián)動，保障城市運行安全有序。

   2、加強房屋安全隱患排查治理

   加強房屋安全隱患排查，督促房屋產(chǎn)權人及時消除安全隱患。

   房屋產(chǎn)權人和管理單位加強對房屋共用部位與共用設施設備的維護管理，提高應對突發(fā)氣象災害能力。

   加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造安全監(jiān)管。

   3、加強房屋市政工程施工安全監(jiān)管

   貫徹落實“危大工程”安全管理規(guī)定，督促企業(yè)建立健全安全管理體系，持續(xù)開展房屋市政工程施工安全隱患排查整治。

   推進房屋市政工程施工安全生產(chǎn)標準化建設，提高標準化考評覆蓋率和考評質量。

   4、提升應急管理能力

   提高地震等災害發(fā)生后的應急響應能力，充實震后建筑安全應急評估專家隊伍，落實應急評估管理辦法和技術指南。

   防范市政設施、地下管線毀壞導致的次生災害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設施快速修復能力。

   三、在提升城市安全監(jiān)管效能方面，《實施方案》明確要求：

   1、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

   建立安全生產(chǎn)失信約束機制，依法依規(guī)對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

   積極參與安全事故調查處理工作，嚴肅追究相關企業(yè)和人員的責任。

   落實發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核制度，依法依規(guī)實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等行政處罰。

   2、加強城市管理執(zhí)法工作

   繼續(xù)推進城市管理執(zhí)法體制改革，進一步理順城市管理執(zhí)法體制，推進城市管理綜合執(zhí)法。

   推動城市治理方式創(chuàng)新，構建共建共治共享城市治理新格局。

   3、加強安全監(jiān)管能力建設

   創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，推行“雙隨機、一公開”制度，提升監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化水平。

   加強監(jiān)管執(zhí)法機構建設，保障監(jiān)管執(zhí)法力量。

   強化監(jiān)管人員教育培訓，推動監(jiān)管部門和人員履職盡責。

   建設全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。

   四、在強化城市安全保障能力方面，《實施方案》要求：

   1、強化安全科技創(chuàng)新和應用

   加強城市安全監(jiān)管信息化建設，建立完善部門之間公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制。

   加強建筑市場監(jiān)管信息化建設，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、信用管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、資源共享。

   推動裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑信息模型（BIM）技術、大數(shù)據(jù)在建設工程中的應用，推動新型智慧城市建設。

   2、加強從業(yè)人員安全技能培訓

   通過建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校等平臺，提高從業(yè)人員安全意識、素質、技能。

   編制修訂職業(yè)技能標準，將安全知識作為必備知識單列。

   職業(yè)技能培訓、鑒定及相關教材、課件的開發(fā)，應突出安全技能培訓、考核內容。

   加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核，提高安全生產(chǎn)能力。

   3、提升公眾安全素質

   持續(xù)開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”和國家防災減災日活動，加大宣傳、教育、警示工作力度，提升行業(yè)和公眾安全生產(chǎn)、抗震防災意識和應急處置能力。

   鼓勵建設具有特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。（中國建設報）