國(guó)務(wù)院印發(fā)：《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》

   10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）。并明確指出，補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。

   意見(jiàn)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域今年以來(lái)投資增速回落較多、一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口等問(wèn)題，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，力求保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長(zhǎng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

   總體要求

   1、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

   2、依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分近期、中期、長(zhǎng)期三類(lèi)儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

   3、避免形成“半拉子”工程。對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，有效保障合理融資需求，避免資金斷供、工程爛尾。

   4、撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資，投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

   重點(diǎn)任務(wù)

   1、鐵路領(lǐng)域

   以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目。

   加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

   推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。

   加快國(guó)土開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè)。

   實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線建設(shè)和樞紐改造工程。

   2、公路、水運(yùn)領(lǐng)域

   加快啟動(dòng)一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目。

   加快啟動(dòng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目。

   加快推進(jìn)重點(diǎn)省區(qū)沿邊公路建設(shè)。

   3、機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域

   加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

   重點(diǎn)推進(jìn)一批國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作。

   4、水利領(lǐng)域

   加快建設(shè)一批引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程。

   推進(jìn)引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)。

   5、社會(huì)民生領(lǐng)域

   推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

   加快推進(jìn)“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。

   配套政策措施

   一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財(cái)政承受能力和政府投資能力等，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備一批重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

   二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開(kāi)工建設(shè)。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度。

   三是保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求。

   四是加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理。地方政府建立專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)間的溝通銜接，確保專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行收入重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

   五是加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度。對(duì)已簽訂借款合同的必要在建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)保障融資。

   六是合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求。金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。

   七是充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。

   八是規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

   九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，切實(shí)壓減審批時(shí)間。

   十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。（中華建筑報(bào)）