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四部門出臺推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設指導意見

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發(fā)表時間：2018-05-14 23:02
　　國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和中國鐵路總公司近日聯(lián)合出臺《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》。意見強調，要合理把握開發(fā)建設時序，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設名義盲目搞城市擴張。
   四部門的指導意見指出，近年來，一些地方依托高鐵建設的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，取得了一定發(fā)展成效，有的高鐵車站周邊區(qū)域已經(jīng)成為城市最具人氣和活力、發(fā)展最快的地區(qū)。但總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風險。
   為此，該指導意見要求合理把握開發(fā)建設時序：尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，盡力而為，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設名義盲目搞城市擴張。有關城市要根據(jù)相關規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內區(qū)域，可適當控制預留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的，應當嚴格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。
   該指導意見還強調，要切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設帶來的地方政府債務風險，列入地方政府債務風險預警范圍的高風險地區(qū)原則上不得舉債搞建設。支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設。
   根據(jù)意見，要嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等編制高鐵車站周邊開發(fā)建設規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模和邊界，杜絕邊建設、邊規(guī)劃。新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設要規(guī)模適當、經(jīng)濟適用。
   這份《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》共分總體要求、重點任務和組織實施三部分，根據(jù)“規(guī)劃協(xié)調、布局合理，量力而行、有序建設，站城一體、綜合配套，市場運作、防范風險”的基本原則，提出了強化規(guī)劃引導和管控作用、合理確定高鐵車站選址和規(guī)模、嚴格節(jié)約集約用地、促進站城一體融合發(fā)展、提升綜合配套保障能力、合理把握開發(fā)建設時序、防范地方政府債務風險、創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制等八項重點任務。（建筑時報）
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