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安徽出臺(tái)建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省“三十條” 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2018-01-12 22:30 2017年12月28日，安徽省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，省住建廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張?zhí)炫喟l(fā)布了安徽省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。 張?zhí)炫嘀赋觯ㄖI(yè)是安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。2016年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實(shí)現(xiàn)增加值1783億元，占GDP的7.4%。目前，全省建筑業(yè)特級(jí)企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國(guó)第六位。但從總體看，安徽建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問(wèn)題，迫切需要按照新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。 張?zhí)炫鄰?qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)要求，突出簡(jiǎn)政放權(quán)，突出機(jī)制創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出能力提升，突出現(xiàn)代化，突出合力推進(jìn)，著力打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。 根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的總體目標(biāo)，到2020年，全省建筑業(yè)增加值達(dá)2300億元，年產(chǎn)值超過(guò)100億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)12家、超過(guò)50億元的企業(yè)達(dá)30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了八大改革舉措。 一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理方面，對(duì)已取得施工總承包類別中任意1項(xiàng)特級(jí)和2項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級(jí)和施工總承包二級(jí)資質(zhì)。對(duì)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配施工能力，其項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績(jī)的，可直接申請(qǐng)建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。對(duì)具有施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。對(duì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔(dān)保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)一定范圍的工程。全面推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，依托大數(shù)據(jù)，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)"智慧 審批"，推進(jìn)資質(zhì)資格證書(shū)電子化。 推行建設(shè)項(xiàng)目"一站式"服務(wù)，推進(jìn)安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，力爭(zhēng)在2018年上半年實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事全覆蓋。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)"，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)交易主體和投標(biāo)等信息共享，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)行為和標(biāo)后的在線監(jiān)管。民間投資的房屋建筑工程，允許建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對(duì)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績(jī)的企業(yè)參與相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由"拼價(jià)格"向"拼質(zhì)量"轉(zhuǎn)變。提倡"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先"。 二是完善工程建設(shè)組織模式。加快推行工程總承包，政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算(或工程概算)為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開(kāi)展工程總承包招標(biāo)工作。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。在民用建筑項(xiàng)目中，試行建筑師主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。 三是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展一批特色明顯、科技含量高、市場(chǎng)需求大、適應(yīng)能力強(qiáng)的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，提升高端市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與安徽企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)PPP等模式，逐步推進(jìn)建造建筑產(chǎn)品向建造與經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品并舉轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)。 依托國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。支持有條件的地方建設(shè)具有區(qū)域特色、創(chuàng)新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造建筑經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。對(duì)在安徽設(shè)立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并落實(shí)優(yōu)惠政策。 支持施工總承包企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，施工總承包特級(jí)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò) 500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅;超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為建設(shè)單位節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 四是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推進(jìn)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)。政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任"六項(xiàng)機(jī)制"，全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目和城市軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，推行政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和第三方檢測(cè)。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 五是優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，依托省相關(guān)行業(yè)主管部門市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)，建立覆蓋所有建筑市場(chǎng)主體的信用信息庫(kù)和信用服務(wù)系統(tǒng)。依法依規(guī)公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用信息，探索開(kāi)展多層次的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)共享機(jī)制。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)應(yīng)占一定權(quán)重。加強(qiáng)履約管理，對(duì)建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。 落實(shí)建筑業(yè)"營(yíng)改增"稅收過(guò)渡政策，完善抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，任何單位不得拒絕。嚴(yán)格規(guī)范各類涉企收費(fèi)，大力推進(jìn)政府投資工程欠款清理償還工作，預(yù)防發(fā)生新的拖欠，保護(hù)承包企業(yè)合法權(quán)益。 六是提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)相關(guān)高校與企業(yè)、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)高層次人才向建筑業(yè)企業(yè)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定具體實(shí)施辦法，全面推行培訓(xùn)考核發(fā)證制度。到2020年，全省建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員達(dá)15萬(wàn)人，中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)30萬(wàn)人。 加快造就適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商登記，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)、資金支持、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)咨詢、技能培訓(xùn)等"保姆式"服務(wù)。立足本省，打造面向全國(guó)的建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)。維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。 七是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，力爭(zhēng)全省裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用裝配式方式建造的，外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的30%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。 改革建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)、信用等綜合能力考評(píng)，避免不合理最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求、技術(shù)復(fù)雜的城市重要公共建筑項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)由杰出設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜的建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與投標(biāo)。自2018年起，以國(guó)有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑以及申報(bào)綠色建筑的公共建筑，原則上全面采用BIM技術(shù)。開(kāi)展優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍，加快培育一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的建筑設(shè)計(jì)院。 八是實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略。持續(xù)扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，支持安徽省"走出去"企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施國(guó)際通用的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與"一帶一路"及周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非洲高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空等"三大網(wǎng)絡(luò)"及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)申報(bào)對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，積極爭(zhēng)取承接我國(guó)援外工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)、控股等方式，在境外設(shè)立高品質(zhì)的國(guó)際化公司。對(duì)企業(yè)承攬境外工程前期費(fèi)用、項(xiàng)目履約保函和預(yù)付款保函等所發(fā)生的手續(xù)費(fèi)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。對(duì)從境內(nèi)銀行取得用于境外合同承包工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)貸款的企業(yè)，按規(guī)定給予一定貼息。幫助企業(yè)充分利用國(guó)家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭(zhēng)取投融資支持。加快建立建筑業(yè)企業(yè)"走出去"協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極探索政企共建新模式。 為了確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源、社會(huì)保障、交通、水利、商務(wù)、審計(jì)、國(guó)資、金融等部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對(duì)各市、縣人民政府的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)部門將定期通報(bào)各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。（中建協(xié)） |
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