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安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑施工安全管理預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的通知 建質(zhì)函〔2017〕2795號 二維碼
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發(fā)表時間：2017-12-22 00:48 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）： 今年以來，全省建筑安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但形勢不容樂觀，深入分析今年以來我省發(fā)生事故的規(guī)律特點，發(fā)現(xiàn)一些地方和企業(yè)仍然存在主體責任不落實、風(fēng)險管控體系不完善、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。為認真貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》要求,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，扎實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就進一步加強建筑施工安全管理，預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提出以下措施，請認真貫徹落實。 一、切實預(yù)防高處墜落事故發(fā)生 今年以來我省高處墜落事故高發(fā)，占事故起數(shù)的55.32%，為減少此類事故，提出以下措施： （一）建立高處作業(yè)重大危險源辨識申報制度 工程項目技術(shù)負責人負責組織辨識施工現(xiàn)場各階段高處作業(yè)重大危險源，并向監(jiān)理單位申報復(fù)核，由建設(shè)單位審批。在辦理安全報監(jiān)手續(xù)時，必須提供與施工現(xiàn)場高處作業(yè)重大危險源辨識結(jié)果相符合的預(yù)防高處墜落專項預(yù)防措施。因作業(yè)環(huán)境條件改變，導(dǎo)致原防護措施失效的作業(yè)活動，必須重新辨識高處作業(yè)風(fēng)險，并制定、落實對應(yīng)預(yù)防措施。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同對施工現(xiàn)場高處墜落預(yù)防措施檢查落實。 （二）建立臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)等防護措施監(jiān)理復(fù)核制度 施工單位在分部分項工程施工前，必須依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）等標準規(guī)范的規(guī)定，對相應(yīng)區(qū)域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進行防護。施工單位對防護措施組織自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位申報，由監(jiān)理單位組織施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位相應(yīng)人員檢查復(fù)核。合格后，方可進行相應(yīng)的分部分項工程施工。 （三）落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制強化員工安全教育培訓(xùn) 根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》要求，企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，加強全員安全生產(chǎn)責任制公示、全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓(xùn)、落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的考核管理。各地建設(shè)行政主管部門要定期組織企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實情況專項執(zhí)法檢查，依法查處企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位等行為。通過落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，提升所有從業(yè)人員的安全意識、安全技能，培養(yǎng)良好安全習(xí)慣，降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故。 二、切實預(yù)防建筑起重機械事故發(fā)生 今年以來我省建筑起重機械事故多發(fā)，為減少此類事故發(fā)生，提出以下措施： （一）采取多種手段加強建筑施工起重機械安拆過程監(jiān)管 建筑起重機械事故多發(fā)生在安拆階段，人員違規(guī)作業(yè)和不按專項方案施工是事故發(fā)生的主要原因。蕪湖市利用微信群對建筑起重機械安拆過程進行實時動態(tài)管理、合肥市推行建筑起重機械“四位一體”（租賃、安裝、維保、拆卸）管理的做法，有效解決了建筑起重機械安拆過程中無證上崗、違規(guī)作業(yè)、不按專項方案施工、安拆過程無人管理等問題，對于規(guī)范建筑起重機械安拆程序、減少違規(guī)作業(yè)和違章指揮起到了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。各地建設(shè)主管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，研究加強本地區(qū)建筑起重機械安拆全過程管控的具體辦法。 （二）進一步嚴格建筑起重機械安拆重要節(jié)點驗收流程 建筑施工起重機械各方責任主體要嚴格履行設(shè)備進場、基礎(chǔ)施工、安裝、加節(jié)、附著、使用、折除等重要節(jié)點檢查驗收流程，形成書面記錄，參與人員簽字確認，上一流程沒有履行，或不符合要求的，不得進入下一節(jié)點作業(yè)。 （三）探索實施機械類安全員全過程監(jiān)督檢查建筑起重機械安拆辦法 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》精神，探索建立機械類專職安全生員全過程監(jiān)督檢查建筑起重機械安拆的具體措施和辦法，逐步實現(xiàn)建筑起重機械安拆過程機械類安全員配備專業(yè)檢查設(shè)備全過程監(jiān)督檢查制度。 三、切實預(yù)防較大事故發(fā)生 今年以來我省發(fā)生了桐城“3.27”較大事故，為預(yù)防較大事故發(fā)生，提出以下措施： （一）建立危險性較大的分部分項工程專項安全技術(shù)交底制度 施工單位在危險性較大的分部分項工程施工前，必須依據(jù)相應(yīng)的專項方案和相關(guān)標準規(guī)范的要求，對參加施工的作業(yè)人員進行專項安全技術(shù)交底，并要求所有被交底人在相應(yīng)的交底資料上簽字確認。項目專職安全員和安全監(jiān)理工程師見證交底過程，并在相應(yīng)的交底資料上簽字確認。 （二）建立危險性較大的分部分項工程施工旁站制度 施工單位在危險性較大的分部分項工程施工過程中，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師要在施工關(guān)鍵程序組織檢查和帶班生產(chǎn)，項目施工員、項目專職安全員、項目安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員必須進行全過程旁站，形成旁站記錄。施工帶班人和所有參與旁站的關(guān)鍵崗位人員在旁站記錄上簽字確認。 （三）建立危險性較大的分部分項工程施工異常情況立即停止施工制度 施工單位在危險性較大的分部分項工程施工全過程中，出現(xiàn)異常情況，要求立即停止施工，撤離所有作業(yè)人員，防止造成人員傷害的事故發(fā)生。制定出切實可行的應(yīng)急處置方案，在保證安全的前提下，對異常情況進行處置。 四、進一步嚴格生產(chǎn)安全事故處理 為進一步強化企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，在事故處理中，提出以下措施： （一）對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故的工程項目，屬地建設(shè)行政主管部門要一律責令項目全面整改，事故企業(yè)要對承攬的所有在建項目立即開展隱患排查。 （二）對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故的工程項目，市級主管部門要一律組織對發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，復(fù)核報告要于事故發(fā)生后15日內(nèi)報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。 （三）對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負有責任的施工項目負責人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書12個月，期滿后重新核查；對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負有責任的項目總監(jiān)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律責令其停止擔任項目總監(jiān)6個月，記個人安全生產(chǎn)不良行為。 （四）對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負有責任的施工企業(yè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律依法暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負有責任的監(jiān)理企業(yè)，屬地建設(shè)行政主管部門要一律記企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為。 （五）對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)，頒發(fā)資質(zhì)證書的建設(shè)行政主管部門要一律對事故企業(yè)資質(zhì)進行動態(tài)核查，依法責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。 （六）對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要一律對事故企業(yè)負責人進行約談。發(fā)生1人死亡事故負有責任的企業(yè)由市級建設(shè)行政主管部門對其進行約談，發(fā)生2人及以上事故負有責任的企業(yè)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對其進行約談。 （七）對于發(fā)生一般建筑生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)，要一律在市級建設(shè)行政主管部門召開的建筑安全生產(chǎn)會上進行警示教育，發(fā)生較大事故的要在全省建筑安全生產(chǎn)會上進行警示教育。 （八）對于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，建設(shè)行政主管部門要一律責令停工，并向社會公開通報建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔首要責任，對施工企業(yè)依法從重處罰。 （九）對于發(fā)生較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故或年度內(nèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的市（直管縣），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律約談市（直管縣）建設(shè)行政主管部門負責人，下發(fā)事故警示通報。 （十）對于發(fā)生較大建筑生產(chǎn)安全事故或年度內(nèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的市（直管縣），一律不評為省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳年度安全生產(chǎn)目標管理考核先進單位。 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2017年12月6日 |
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